Дело № 5-506/2019

УИД №66RS0005-01-2019-004594-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении 

«13» сентября 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ», юридический адрес: 115088, 

<

...> этаж, комн. 23А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 24.07.2002, 

установил:

13.05.2019 заместителем начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области Ан С.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ», поскольку юридическим лицом при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: 

<

...>/г, допущены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 15 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные Российской Федерации», а также пп. «г, ж, е» п. 4 и п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130, а именно: пункт приема ставок букмекерской конторы, принадлежащей ООО Фирма «СТОМ», размещается в одном капитальном здании с детским учреждением ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по оказанию услуг детского спортивного клуба «Зарядка»; пунктом приема ставок букмекерской конторы не обеспечивается личная безопасность участников азартных игр; пункт приема ставок и процессинговый центр букмекерской конторы, являющиеся объектом налогообложения на игорный бизнес, не поставлены на налоговый учет. 

Защитники ООО Фирма «СТОМ» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что детский спортивный клуб «Зарядка» не является детским учреждением, в связи с чем состав правонарушения в действиях юридического лица отсутствует. Юридическим лицом по адресу: 

<

...>, не осуществляется лицензируемый вид деятельности, поскольку отсутствует пункт приема ставок, в указанном месте располагается обособленное подразделение ООО Фирма «СТОМ» - пункт идентификации участников азартных игр, наличие которого не требует получение лицензии. По мнению защитников, обществом обеспечена личная безопасность участников азартных игр, поскольку 01.02.2019 с ООО ЧОП «Сова-5» заключен договор № 1/7 на оказание охранных услуг с использованием системы охранного мониторинга. Сторона защиты полагает, что должностным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие грубых лицензионных требований. Плановая выездная проверка проведена налоговым органом с нарушением положений Закона № 294-ФЗ, поскольку отсутствовали основания для ее проведения в связи с тем, что по адресу: 

<

...>, общество не осуществляет лицензируемый вид деятельности. 

Должностное лицо Ан С.Р. в судебном заседании пояснил, что принимал участие при проведении плановой выездной проверки ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что в здании, в котором находится пункт приема ставок, также расположен спортивный клуб «Зарядка», предоставляющий услуги детских спортивных секций, в связи с чем юридическим лицом допущено грубое нарушение лицензионных требований. При проведении выездной проверки визуально установлено, что посетитель обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ» передает денежные средства администратору для открытия на его имя счета в Qiwi-кошельке и зачисления денежных средств на этот счет, при этом клиенту выдается кассовый чек ООО Фирма «СТОМ» о приеме денежных средств. Потом администратор помогает клиенту пройти идентификацию на сайте «BingoBoom», после чего клиент может самостоятельно сделать интерактивную ставку, оплатив ставку за счет денежных средств, находящихся на его счете в Qiwi-кошельке. 

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом приема ставок букмекерской конторы, в силу п. 27 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ) является территориально обособленная часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и осуществляет представление информации о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах в процессинговый центр букмекерской конторы или процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы. 

Частями 1, 2 ст. 14 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для признания заведения пунктом приема ставок букмекерской конторы необходимо установить, что в нем осуществляет деятельность организатор азартных игр, который имеет соответствующую лицензию, заключает пари с участниками азартных игр, а также представляет информацию о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах в процессинговый центр букмекерской конторы или процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы.

В ходе проведения плановой выездной проверки должностным лицом Ан С.Р. 03.04.2019 в пункте приёма ставок «BingoBoom» букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ», расположенном по адресу: 

<

...>, установлено, что участникам азартной игры, не являющимся клиентами букмекерской конторы «BingoBoom» (ООО Фирма «СТОМ»), администратор предлагает пройти регистрацию участника азартных игр, для этого клиентам игорного заведения заполняется согласие на обработку персональных данных, представляется паспорт и номер сотового телефона. Регистрация происходит в несколько этапов, сначала на сотовой телефон участника азартной игры приходит код подтверждения регистрации на сайте bingoboom.ru (отправитель смс «BingoBoom»), после этого на сотовый телефон участника азартной игры приходит код подтверждения регистрации «Киви кошелька» на сайте qiwi.com (отправитель «QiwiWallet»), которые передаются администратору. После прохождения регистрации участник азартной игры передает администратору денежные средства, администратором денежные средства принимаются для пополнения «Киви кошелька» распечатывается и выдается кассовый чек, имеющий реквизиты ООО Фирма «СТОМ», в тот же момент на сотовый телефон участнику азартной игры приходит одноразовый пароль (отправитель «QiwiWallet»), после того как пароль передается администратору, с «Киви кошелька» списываются денежные средства. После произведенной идентификации и регистрации участника азартных игр, участник азартной игры по желанию приглашается администратором за любое свободное место в зале. Заняв одно из свободных мест, которое оборудовано монитором и компьютерной мышкой, участник азартных игр видит на экране заставку «BingoBoom». После ввода номера своего сотового телефона в графе «войти», на сотовый телефон поступает секретный код (пароль) с помощью которого участник азартной игры может авторизоваться в системе «BingoBoom». Участником азартной игры делается ставка на спортивные события. В случае выигрыша пари, чтобы получить выигрыш нужно подойти на кассу, при этом необходимо сообщить номер телефона. Одновременно с этим, участнику азартной игры дополнительно предоставляется квитанция о списании денежных средств с «Киви кошелька» в пользу ООО «Фирма «СТОМ».

Таким образом, принятие сотрудником ООО «Фирма «СТОМ» денежных средств для пополнения Qiwi-кошелька, а также последующее самостоятельное заключение участником азартной игры пари с организатором азартной игры на сайте «BingoBoom» и перечисление денежных средств с электронной счета, не свидетельствует о том, что помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, используется ООО «Фирма «СТОМ» как пункт приема ставок букмекерской конторы, поскольку в нем не заключается пари между участником и организатором азартной игры и денежные средства не принимаются как ставка. 

По смыслу Закона № 244-ФЗ описанная должностным лицом процедура является интерактивной ставкой, которой являются денежные средства, в том числе электронные денежные средства, передаваемые с использованием электронных средств платежа, в том числе посредством информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", а также средств связи, включая средства подвижной связи, центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов азартных игр и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными таким организатором азартных игр (п. 3.1 ст. 4 Закона № 244-ФЗ). При этом ООО «Фирма «СТОМ» является агентом КИВИ Банка (акционерное общество), в связи с чем в силу заключённых договоров № БА/И-12/2017 от 20.06.2019, № 2017/281/БПА-С от 23.06.2017, № БПА-04/2017 от 15.09.2017 производит идентификацию клиентов, принимает денежные средства для зачисления на киви-кошелек и выплачивает денежные средства, списывая их со счета киви-кошелька. При таких обстоятельствах прием ООО «Фирма «СТОМ» денежных средств является ни чем иным как выполнением функций платёжного агента, а не приемом ставки при заключении пари, доказательств обратного должностным лицом в материалы дела не представлено.

Кроме того, считаю необходимым отметить, что протокол № 2 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 03.04.2019 не может быть признан относимым и допустимым доказательством, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ он составлен в отсутствии понятых и без применения видеозаписи.

Иных доказательств, подтверждающих организацию ООО «Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

...>, пункта приема ставок букмекерской конторы, в том числе, кассового чека, объяснений клиента, вносившего денежные средства, и т.д., должностным лицом в материалы дела не представлено, следовательно, не доказан факт осуществления лицензируемого вида деятельности и грубого нарушения лицензионных требований, указанных в протоколе об административном правонарушении. 

Несмотря на непредставление должностным лицом доказательств осуществления ООО «Фирма «СТОМ» лицензируемого вида деятельности по приему ставок в букмекерских конторах, считаю необходимым отметить следующее.

Вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом не доказан в установленном законом порядке факт нарушения ООО Фирма «СТОМ» требований ч. 2 ст. 15 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные Российской Федерации», а также пп. «г» п. 4 и п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, поскольку из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляется деятельность по оказанию услуг спортивного клуба (фитнес-клуба) «Зарядка», в котором также проводятся детские групповые занятия по «Каратэ». Вместе с тем, характер деятельности спортивного клуба «Зарядка» направлен на занятие спортом, при этом не только детей, но и взрослых, что следует из сведений официального сайта https://zrdk.ru, в связи с чем спортивный клуб «Зарядка», исходя из представленных в материалы дела доказательств, не может быть признан детским учреждением. Кроме того, протокол опроса свидетеля ФИО4 (тренера фитнес-клуба «Зарядка») от 08.04.2019 также не является допустимым доказательством, поскольку свидетелю не разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.6 КоАП РФ, свидетель не предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Для подтверждения обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении достаточно документов, указывающих на наличие оборудования игорного заведения системой тревожной сигнализации, что следует из пп. «д» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130. Из материалов дела следует, что 01.20.2019 между ООО Фирма «СТОМ» и ООО ЧОП «СОВА-5» заключен договор № 1/7 на оказание охранных услуг с использованием системы охранного мониторинга, из приложения № 1 к которому следует, что объект по адресу: 

<

...>, поставлен под охрану 01.02.2019 с присвоением идентификационного номера 22456, в связи с чем прихожу к выводу об обеспечении ООО Фирма «СТОМ» личной безопасности участников азартных игр.

В связи с тем, что ООО Фирма «СТОМ» 06.09.2018 исключило адрес: 

<

...>, из приложения к лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, при этом должностным лицом в установленном законом порядке не представлено доказательств фактического осуществления 03.04.2019 такой деятельности по указанному адресу, следовательно, не доказан факт необходимости регистрации в налоговом органе процессингового центра букмекерской конторы и пункта приема ставок букмекерской конторы. 

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку полученные в ходе проведения плановой выездной проверки доказательства не могут быть признаны относимыми и допустимыми в связи с нарушением порядка их получения, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела иных доказательств, подтверждающих осуществление ООО Фирма «СТОМ» лицензируемого вида деятельности и грубое нарушение лицензионных требований, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья Стоянов Р.В.