Дело № 12-54/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 08 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Котовой В.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя заявителя ООО1» ФИО2 по доверенности № от 23.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО1» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО1» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 07.05.2019г., ООО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

Представитель ООО1» по доверенности ФИО2 подал на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 07.05.2019г.

В обоснование жалобы и дополнений к ней указал, что в программе производственного экологического контроля ООО1» 2018 года в разделе 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» на стр. 138 учтены перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %) как отход «спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)» - код ФККО 4 02 312 01 62 4. ООО1» на основании проведенной инвентаризации нормативов образования отходов и лимитов на их размещения в 2018 году в программу производственного экологического контроля включены сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения. В ходе проведенной инвентаризации у ООО1» образуется отход спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)» - код ФККО 4 02 312 01 62 4 (ПНООЛР ООО1» том 1 2018 год стр. 10-138 раздел 2 «Сведения о хозяйственной и иной деятельности), в состав которого входят перчатки и рукавицы загрязненные, проведены расчеты образования отхода (ПНООЛР ООО1» том 1 2018 год стр. 232 раздел 3.56 «Расчёт норматива образования спецодежды из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненной нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (40231201624)». На данный отход разработан паспорт отхода, материалы обоснования по видам отходов, включенные в ФККО и БДО, и их конкретным классам указанного паспорта, направленные в ФБУ «ФЦАО» согласованы, согласно письму Росприроднадзора №0102/16/11856 от 16.10.2015. ООО1» по мере образования и накопления передает по договору вышеуказанный отход для обезвреживания ООО «Агентство «Ртутная безопасность», имеющей лицензию на данный вид деятельности. Кроме того, отнесение перчаток и рукавиц из натуральных волокон, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %) к отходу «спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %)» (код по ФККО 4 02 312 01 62 4) осуществлено на основании Государственного кадастра отходов (далее - ГКО), утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792. В соответствии с п. 8 раздела II ГКО отход «перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %)» (код по ФККО 4 02 312 03 60 4) имеет общее происхождение по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (группа отходов) к отходу «спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)» (код по ФККО 4 02 312 01 62 4). Также необходимо отметить, что во время проведения плановой выездной проверки инспектор отнес визуально перчатки, загрязненные нефтепродуктами входящие в состав отхода «спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %)» (код по ФККО 4 02 312 01 62 4) к отходу «перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %)» не составив акт отбора проб, соответственно, не проведен количественный химический анализа отхода с привлечением аккредитованной лаборатории и с составлением протокола химических измерений по компонентного состава отхода и по содержанию нефтепродуктов, что является грубым нарушением. В дополнение к вышеуказанному, в соответствии с ст. 221 Трудового Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019), на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Типовые нормы установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Согласно п. 1. Раздела I межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. В соответствии с вышеизложенным, под спецодеждой подразумевается часть средств индивидуальной защиты, к которым относятся как перчатки, так и спецодежда. Так, согласно приказа от 26 декабря 2002 г. N 135н «об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды»: п. 2специальная одежда - средства индивидуальной защиты работников организации; п.7 в состав специальной одежды входит: специальная одежда, специальная обувь и предохранительные приспособления (комбинезоны, костюмы, куртки, рюки, халаты, полушубки, тулупы, различная обувь, рукавицы, очки, шлемы, противогазы, респираторы, другие виды специальной одежды).

Кроме того, при вынесении постановления инспектором в области охраны окружающей среды в качестве отягчающего правонарушение обстоятельства, признано повторное совершение правонарушения постановлением Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, однако данное постановление вынесено за другое правонарушение.

В судебном заседании представитель ООО1» ФИО2 жалобу поддержал, просил отменить постановление № от 07.05.2019г. по основаниям, изложенным в жалобе. 

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился. Согласно представленного в материалы дела ходатайства просила рассмотреть дело, в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя ООО1», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.34 вышеуказанного Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться "законодательством" Российской Федерации.

В соответствии ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации. 

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной правоотношения, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20.02.2019г. № в отношении ООО1» проведена плановая выездная проверка, что подтверждается актом проверки № от 05.04.2019г.

Предметом проверки являлось соблюдение Обществом обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения Учреждением требований действующего законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среда, а именно: в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, земель, в области геологического изучения, рационального использования недр.

В ходе проверки административным органом установлено, что ранее в апреле 2018 года специалист Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора принял участие в проверке Новороссийской транспортной прокуратуры. В ходе проведения вышеуказанной проверки было установлено следующее:

На территории ООО1» в границах земельного участка с кадастровым номером № (в районе следующих географических координат: N № Е №; N № Е №; N № Е №; N № Е №) накапливались следующие виды отходов: каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства - код по ФККО 491 10101 52 5; отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные - код по ФККО 4 35 100 01 20 4; растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов малоопасные - код по ФККО 7 33 381 01 20 4; отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные; код по ФККО 4 57 119 01 20 4; древесные отходы от сноса и разборки зданий - код по ФККО 8 12 101 01 72 4; отходы изделий технического назначения из полипропилена незагрязненные - код по ФККО 4 34 121 01 51 4; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) — код по ФККО 9 19 204 02 60 4; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) - код по ФККО 4 38 113 01 51 4; лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) - код по ФККО 4 68 101 02 20 4; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) - код по ФККО 9 19 201 01 39 3; шланги и/или рукава из вулканизированной резины с нитяным каркасом, утратившие потребительские свойства, незагрязненные - код по ФККО 431 11231 52 4;отходы полипропиленовой тары незагрязненной - код по ФККО 4 34 120 04 51 5;отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные - код по ФККО 4 34 110 02 29 5; обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства - код по ФККО 4 03 101 00 52 4; спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная - код по ФККО 4 02 110 01 62 4.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»: п. 1 Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

- п. 4 Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В ходе проведения плановой выездной проверки (с ДД.ММ.ГГГГ - по 05.04.2019г.) ООО1» были представлены различные документы, в том числе журнал учета движения отходов за 2 квартал 2018 г.

Однако, в результате изучения данного журнала установлено, что образованные вышеуказанные отходы в результате деятельности ООО1» не были учтены Обществом в журнале.

Таким образом, ООО1» при осуществлении своей деятельности во втором квартале 2018 года на объекте НВОС №П совершило административное правонарушение.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-№ от 05.04.2019г., журналом учета движения отходов за 2 квартал 2018г. ООО1», оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО1» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. 

Доводы жалобы представителя юридического лица ООО1», суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО1» не выполнены требования ст.3, ст.24, ст.34, ст.39, ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11,ст.14, ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Также установлено, что ООО1» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ООО1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО1» в пределах, установленных санкцией ст.8.2 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ. 

Таким образом, оснований для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 07.05.2019г. о привлечении юридического лица ООО1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ не имеется, его следует оставить без изменений, а жалобу представителя юридического лица ООО1», действующей на основании доверенности ФИО2– без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № от 07.05.2019г. о привлечении ООО1» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу юридического лица – ООО1» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск В.А. Котова