дело № а-9102/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,

при секретаре Лутфуллиной А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностному лицу - заместителю премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО2, Правительству Республики Башкортостан об оспаривании решений, действия (бездействий) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к Правительству Республики Башкортостан об оспаривании решений, действия (бездействий) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия, о признании незаконным ответа Правительства Республики Башкортостан №т-1232-2т-9212-го от 07.09.2017г., выразившегося в виде несоблюдения трехдневного срока предоставления ответа органом власти, непредоставлении обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, незаконном согласовании публичного мероприятия в связи с ранее поданными заявками, которые были поданы должностными лицами бюджетных организаций, не имеющими права быть организаторами публичных мероприятий, ответ Правительства РБ о проведении публичного мероприятия 21.09.2017г. на указанной площади другим заявителем является ложным, основанным на подложных документах, Правительство РБ нарушило право организатора публичного мероприятия проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Правительство Республики Башкортостан с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга.

В обращении ФИО1 указал, что мероприятие запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 18.00 ч. по 21.00 ч., количество участников – до 1000 человек, цель – протест против кадровой политики в РБ. Форма и место проведения публичного мероприятия - митинг: г.Уфа, 

<

адрес>(ФИО3). 

На обращение должностным лицом – заместителем премьер-министра Правительства Республики Башкортостан – ФИО2 был представлен ответ за №т-1232-2т-9212-ГО от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ответе указано, что в соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Указанные сведения в уведомлении отсутствовали. Кроме того, в заявленное время ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Уфа, 

<

адрес> (ФИО3, площадь перед зданием Федерации профсоюзов РБ) состоится другое публичное мероприятие, о чем ранее в Администрацию городского округа г. Уфа РБ поступило соответствующее уведомление. ДД.ММ.ГГГГ во всех специально отведенных местах проведения публичных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан, состоятся другие публичные мероприятия, о чем ранее в администрацию ГО г.Уфа РБ поступили соответствующие уведомления; правительство Республики Башкортостан предложило провести публичное мероприятие в одном из специально отведенных мест в другой день.

С данным ответом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку органом исполнительной власти не было представлено обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения митинга. 

Кроме того, ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем компетентному органу надлежит оценивать безопасность и возможность его проведения в каждом конкретном случае. 

Публичное мероприятие считается согласованным и в том случае, если орган исполнительной власти или местного самоуправления не довел до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика правительства Республики Башкортостан – ФИО4 с требованиями административного истца не согласился, просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан – ФИО5 также просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица МБУ ОДПМК «Йэшлек» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом, в суд директор МБУ ОДПМК «Йэшлек» ФИО6 направил возражение на административное исковое заявление, уведомление о проведении публичного мероприятия, заявление о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик должностное лицо – заместитель премьер-министра правительства Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в правительство Республики Башкортостан с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга. В обращении ФИО1 указал, что мероприятие запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 18.00 ч. по 21.00 ч., количество участников – до 1000 человек, цель – протест против кадровой политики в РБ. Форма и место проведения публичного мероприятия - митинг: г.Уфа, 

<

адрес>(ФИО3). 

На обращение должностным лицом – заместителем премьер-министра правительства Республики Башкортостан – ФИО2 был представлен ответ за №т-1232-2т-9212-ГО от ДД.ММ.ГГГГ. 

Уведомление о проведении публичного мероприятия зарегистрировано в правительстве Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ. Должностное лицо - заместитель премьер-министра правительства Республики Башкортостан ФИО2, давая ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответ за №т-1232-2т-9212-ГО от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировал его тем, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Указанные сведения в уведомлении отсутствовали. Кроме того, в заявленное время ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Уфа, 

<

адрес> (ФИО3, площадь перед зданием Федерации профсоюзов РБ) состоится другое публичное мероприятие, о чем ранее в Администрацию городского округа г. Уфа РБ поступило соответствующее уведомление. ДД.ММ.ГГГГ во всех специально отведенных местах проведения публичных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан, состоятся другие публичные мероприятия, о чем ранее в администрацию ГО г.Уфа РБ поступили соответствующие уведомления.

Правительство Республики Башкортостан предложило провести публичное мероприятие в одном из специально отведенных мест в другой день.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, суд руководствуется тем, что оспариваемые действия административных ответчиков являются законными и обоснованными.

Данные выводы суда подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО7", право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8), указанные места должны обеспечивать возможность достижения целей публичных мероприятий, в данных местах должны обеспечиваться их транспортная доступность, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц (часть 1.2 статьи 8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации таких мест публичные мероприятия должны проводиться, как правило, в этих местах (часть 2.1 статьи 8).

С учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (опубликовано - Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, ДД.ММ.ГГГГ), специально отведенными местами для проведения публичных мероприятий являются:

г. Уфа (площадь около фонтана, ограниченная 

<

адрес>, Мусоргского, Юматовской);

г. Уфа, 

<

адрес> (площадь в сквере "Волна");

г. Уфа, 

<

адрес> (площадь перед Дворцом спорта);

г. Уфа, 

<

адрес> (площадь перед городским бюджетным учреждением Городской культурно-досуговый центр).

Таким образом, довод административного истца о том, что ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, компетентному органу надлежит оценивать безопасность и возможность его проведения в каждом конкретном случае, является несостоятельным, поскольку проведение массовых мероприятий в любом месте, удобном для заявителя, может нарушать права и свободы иных лиц. Все указанные в постановлении места для проведения публичных мероприятий находятся в черте города Уфы, в районах, имеющих развитую инфраструктуру. Эти места являются традиционными местами в городе Уфы, которые уже используются для публичных мероприятий.

Положения Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающие обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по определению специально отведенных мест, как следует из их содержания во взаимосвязи с иными его установлениями, имеют целью создание дополнительных гарантий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе без предварительного направления в органы публичной власти соответствующего уведомления при условии, что количество предполагаемых участников публичного мероприятия не превышает предельную численность, установленную законом субъекта Российской Федерации; они предоставляют всем заинтересованным лицам альтернативные возможности при выборе места проведения публичного мероприятия, позволяют органам публичной власти заблаговременно принять необходимые меры для обеспечения в специально отведенных местах общественного порядка и безопасности граждан и вместе с тем не препятствуют организаторам публичного мероприятия избрать иное место его проведения; содержащиеся в них требования ориентируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на такое использование предоставленных им полномочий при определении пространственно-территориального расположения специально отведенных мест, которое наиболее полно отвечает природе и предназначению публичных мероприятий (п.3 определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1428-О "По жалобе граждан ФИО8, ФИО9 и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 1 части 4 статьи 6, части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 1.2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Из представленных по запросу суда органом местного самоуправления, заинтересованным лицом МБУ ОДПМК «Йэшлек» ГО г. Уфа копии уведомления МБУ ОДПМК «Йэшлек» ГО г. Уфа от 05.09.2017г. следует, что данное уведомление о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах поступили в администрацию ГО г.Уфа ДД.ММ.ГГГГ в 09-00час., что свидетельствует о достоверности содержащихся в ответе должностного лица правительства Республики Башкортостан сведений. В связи с чем довод административного истца о том, что им уведомление о проведении публичного мероприятия подано ранее иных уведомлений, принято во внимание быть не может. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях" N 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Понятие "мотивированное предложение" по его конституционно-правовому смыслу означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. 

Следовательно, данное законоположение, предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия, и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П).

В соответствии с этим судом установлено, что органы исполнительной власти Республики Башкортостан в лице правительства Республики Башкортостан и должностного лица ФИО2 данные требования закона выполнили, обосновав предложение об изменении дня проведения публичного мероприятия тем, что ранее поданы уведомлениями о других публичных мероприятиях ДД.ММ.ГГГГ во всех специально отведенных местах проведения публичных мероприятий.

При этом права административного истца, которому предложено изменить день проведения публичного мероприятия на территории города Уфы, не нарушены.

Само по себе согласование Администрацией городского округа город Уфа тех или иных публичных мероприятий по уведомлениям различных лиц не свидетельствует о нарушении прав административного истца. 

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия указанные п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ лица. МБУ ОДПМК «Йэшлек» подавший ДД.ММ.ГГГГ уведомление о проведении публичного мероприятия в администрацию ГО г.Уфа, к таким лицам не относится. 

Кроме того, в силу п.6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях": некоммерческая организация признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия. 

Указанная деятельность осуществляется, в том числе в одной из следующих форм: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 484-О-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 705-О-О).

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации являются обязательными для правоприменительных органов, осуществляющих применение части 5 статьи 5 и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в том числе судов, разрешающих споры между организаторами публичных мероприятий и органами публичной власти. Иное - не учитывающее правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации - истолкование данных законоположений не будет соответствовать их действительному смыслу и недопустимо в правоприменительной практике, поскольку привело бы к нарушению конституционных прав граждан.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения прав оспариваемым решением, ответ должностного лица не содержит властного волеизъявления и не указывает на невозможность проведения публичного мероприятия, так как каких-либо правовых последствий для административного истца ответ должностного лица не порождает, не ограничивая его право на проведение публичного мероприятия, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к должностному лицу - заместителю премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО2, Правительству Республики Башкортостан о признании незаконным ответа Правительства Республики Башкортостан №т-1232-2т-9212-го от 07.09.2017г. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан. 

Судья Ю.М. Ивченкова