Дело № 2а-302/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Донецк Ростовской области.

Донецкий городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Черныш Е.С.,

с участием пом. прокурора г. Донецка Нестерова А.А.,

при секретаре судебного заседания Крыворученко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Донецка Ростовской области к Администрации г. Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации г. Донецка Ростовской области.

Установил:

Административный истец прокурор г. Донецка Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации г. Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации г.Донецка, выразившегося в непринятии мер по принятию административного регламента по оказанию муниципальной услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк», об обязании разработать указанный административный регламент.

В обоснование административного иска приведены следующие доводы.

Прокуратурой г. Донецка Ростовской области проведена проверка осуществления администрацией города Донецка Ростовской области полномочий по оказанию муниципальной услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк, а также внесения ее в реестр муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что администрацией городаадминистративный регламент по предоставлению муниципальной услуги посогласованию мест (площадок) накопления ТКО не принят, следовательно, услуга по согласованию мест (площадок) накопления ТКО в реестрмуниципальных услуг не включена.

По результатам проверки в администрацию города Донецка 22.02.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений. В прокуратуру города 22.03.2019 представлена информация о том, что административный регламент по оказанию муниципальной услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по согласованию создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Донецк разработан и находится на согласовании в отдел по правовым вопросам администрации города Донецка. 

Однако, с 22.03.2019 до настоящего времени проект не согласован и не направлен для правовой оценки в прокуратуру города.

Отсутствие нормативного акта ведет к возникновению споров между потребителями и региональным оператором относительно качества оказания услуг по обращению с ТКО; образованию свалочных очагов натерритории города, на которой исторически жителями накапливались ТКО, но данные территории к местам (площадкам) накопления ТКО не будут отнесены; дополнительные расходование бюджетных средств органов местного самоуправления, связанным с возмещением затрат региональных операторов на ликвидацию несанкционированных мест складирования ТКО. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В судебном заседании пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Нестеров А.А. доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Донецка Ростовской области в судебное заседание не явился, административный ответчик обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с. ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных. интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) основными из принципов предоставления услуг является правомерность их предоставления, а также предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, когда такая обязанность в силу закона лежит на них; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 12.04.2017 № 276 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области».

Существенным условием качественного оказания региональными операторами услуг населению по обращению с ТКО является определение в установленном порядке всех мест (площадок) накопления ТКО, доведения этой информации до населения и региональных операторов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 3 Правил).

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании места (площадки) накопления ТКО (п. 7 Правил).

Таким образом, фактически уполномоченный орган местного самоуправления должны приступить к оказанию муниципальной услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по согласованию создания мест (площадок) накопления ТКО по указанным правилам, также предусмотренным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как указано в п. 1 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ, п.24 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органа местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п.11 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Донецка Ростовской области проведена проверка осуществления администрацией города Донецка Ростовской области полномочий по оказанию муниципальной услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк, а также внесения ее в реестр муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что администрацией города Донецка Ростовской области административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию мест (площадок) накопления ТКО не принят, следовательно, услуга по согласованию мест (площадок) накопления ТКО в реестр муниципальных услуг не включена.

22.02.2019 по результатам проверки, в администрацию г.Донецка Ростовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

22.03.2019 в прокуратуру г.Донецка Ростовской области представлена информация о том, что административный регламент по оказанию муниципальной услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по согласованию создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Донецк разработан и находится на согласовании в отделе по правовым вопросам администрации города Донецка Ростовской области. 

До настоящего времени проект не согласован и не направлен для правовой оценки в прокуратуру города Донецка Ростовской области.

Отсутствие нормативного акта ведет к возникновению споров между потребителями и региональным оператором относительно качества оказания услуг по обращению с ТКО, образованию свалочных очагов на территории города, не отнесенной к местам накопления ТКОЮ, к дополнительному расходованию бюджетных средств органов местного самоуправления, связанному с возмещением затрат региональных операторов на ликвидацию несанкционированных мест складирования ТКО. 

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного искового заявления и о его удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление Прокурора г. Донецка Ростовской области к Администрации г. Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации г.Донецка - удовлетворить.

Признатьнезаконным бездействие администрации г.Донецка Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по принятию административного регламента по оказанию муниципальной услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк».

Обязать администрацию г.Донецка Ростовской области разработать у административный регламент по оказанию муниципальной услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: