Дело №12-135/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

19 марта 2019 года г.Н.Новгород

Судья Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода Ткач А.В. 

с участием защитника ООО «Метро Кэш энд Кэрри» ФИО1, представителя административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Метро Кэш энд Керри» на постановление административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода № 9/2 от 24 января 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 9\2 от 24.01.2019г. административной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и Товариществу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в соответствии с ч.15 ст.10 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» вывоз снега может осуществляться не позднее 3 суток с момента окончания снегопада. В период с 12 по 13 декабря 2018 года осадки выпадали ежедневно. Кроме того, Общество ежедневно проводило уборку прилегающей территории от снега, что подтверждается журналом вывоза снега и фотофиксацией с камер видеонаблюдения. Также ссылается, что о проведении мониторинга Общество не уведомляли. Кроме того, полагает, что допущенное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель защитник ООО «Метро Кэш энд Кэрри» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2 возражала против удовлетворения доводов жалобы, пояснив, что о ежедневном мониторинге комиссия не уведомляет. Факт складирования снега выявлен в месте, которое не отведено администрацией для его складирования.

Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

Согласно ч.4 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях сброс (выброс), складирование и (или) временное хранение мусора (в том числе строительного), отходов спила деревьев, листвы, грунта, снега вне специально отведенных мест; сжигание мусора (в том числе строительного), опавшей листвы, сухой травы, частей деревьев и кустарников, тары, строительных материалов, а равно разведение костров на озелененных территориях, территориях общего пользования (в том числе на дорогах, проездах, тротуарах и пешеходных дорожках), если эти нарушения не подпадают под действие статей 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 4 настоящей статьи наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.1.9 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 года № 56 на всей территории города, включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.

Зимняя уборка территории предусматривает реализацию комплекса работ и мероприятий, осуществляемых собственниками земельных участков, обслуживающими организациями, иными лицами, обязанными обеспечивать содержание и уборку соответствующей территории, в границах, закрепленных за ними в соответствии с настоящими Правилами (п.3.2.2.1 Правил).

Согласно ч.4 ст.10 Закона Нижегородской области №144-3 от 10.09.2010г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» В зимний период должны проводиться:

ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона

8) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров.

В соответствии с ч.3 ст.12 указанного Закона на территории Нижегородской области запрещается: складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресам: г. Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Мещерский бульвар, 3 «А» (территория прилегающая к зданию торгового центра «Metro Cash & Carry») (на основании акта обнаружения достаточных данных 18.12.2018г., и фотоматериалов к нему от 12.12.2018г. в 11 час.17 мин., и 13.12.2018г. в 14 час. 00 мин.) выявлено: сброс (выброс) складирование и (или) временное хранение мусора (в том числе строительного) отходов спила деревьев, листвы, грунта, снега, вне специально отведенных мест; сжигание мусора (в том числе строительного), опавшей листвы, сухой травы, частей деревьев и кустарников, тары, строительных материалов, а равно разведение костров на озелененных территориях, территориях общего пользования (в том числе на дорогах, проездах, тротуарах и пешеходных дорожках) выразившееся в складировании снежных масс, вне специально отведенного места, в течение более суток, чем нарушены п.п.3.1.9, 3.2.2, 3.2.2.1, 3.2.2.3, 3.2.2.4 Правил благоустройства г.Н.Новгорода, а также ст.ст.8,10 Закона Нижегородской области №144-3 от 10.09.2010г.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 09\2 от 10.01.2019 года, актом № 09/2 от 18.12.2018 года с фототаблицей, данными публичной кадастровой карты.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что на территории закрепленной за ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» в период с 12.12.2018г. по 13.12.2018г. было складирование снежных масс вне специально отведенного места.

Учитывая, что снежные навалы размещены на территории, закрепленной за ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» и они не были убраны в течение более суток, а обязанность по обеспечению чистоты и порядка в отношении данного земельного участка, возложена Законом Нижегородской области на собственников и пользователей такого земельного, то в бездействии ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.1 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы о том, что уборка территории должна была быть осуществлена после истечения 3 дней с момента окончания выпадения осадков судом отклоняется. Заявитель в обоснование данного довода ссылается на ч.15 ст.10 Закона Нижегородской области №144-3 от 10.09.2010г., согласно которой вывоз снега от остановок пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, из мест массового посещения людей (крупных магазинов, рынков, гостиниц, вокзалов, автостанций, театров, образовательных организаций), с въездов на территории и выездов с территорий медицинских организаций, а также вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение суток, вывоз складированного после уборки снега с дворовых территорий и внутридворовых проездов осуществляется в течение 3 суток, с остальных территорий - не позднее 5 суток после окончания снегопада либо с момента непосредственного обнаружения лицами, осуществляющими соответствующий контроль (надзор).

Вместе с тем, Обществу вменяется нарушение складирование снежных масс вне специально отведенном месте, а не бездействие по вывозу снега. По этой же причине судом отклоняется довод жалобы о том, что Обществом был осуществлен вывоз снега, что подтверждено фотоматериалом и журналом регистрации транспортных средств. Так, исходя из фотоматериала, приложенного к акту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, следует, что в период с 12 по 13 декабря 2018 года снежные массы были складированы вне специально отведенного места.

Вопреки утверждению жалобы должностное лицо административной комиссии при проведении ежедневного мониторинга не обязано уведомлять лицо о проведении мониторинга. 

При выявлении правонарушения представитель ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» был вызван на составление протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Следовательно, каких-либо процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст.3.1 КоАП Нижегородской области не допущено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, разъясненного п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом правоприменителю предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание, что выявленное нарушение создает существенную угрозу в сфере благоустройства, направленной на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и безопасных условий для жизни как отдельных граждан, так и населения в целом в границах территории муниципального образования, суд приходит выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» правонарушения малозначительным.

Вид и размер наказания ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.3.1 КоАП Нижегородской области.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода № 9/2 от 24 января 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении ООО «Метро Кэш энд Керри» оставить без изменения, жалобу ООО «Метро Кэш энд Керри» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Ткач