Судья Совкова М.В. УИД 16RS0038-01-2025-001181-09

Дело № 12-213/2025

Дело № 77-456/2026

РЕШЕНИЕ

25 марта 2026 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 19 декабря 2025 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Елабужскому району от 12 мая 2025 года № 437М ФИО1 в качестве заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» (далее по тексту - КФУ) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением должностного лица, оспорил его в Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Решением судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 19 декабря 2025 года постановление должностного лица было оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1, просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить.

Суд приходит к следующему.

Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 настоящей статьи).

В силу части 3 той же статьи срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:

1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В соответствии с частью 3.1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влекут публично-правовую ответственность по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом примечание к настоящей статье гласит, что в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Пунктом 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «O порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3 – 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 32 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Как усматривается из материалов дела, 27 марта 2025 года сотрудником полиции по адресу нахождения отдела МВД России по Елабужскому району: 

<

...>, было выявлено, что КФУ, являясь принимающей стороной по отношению к гражданину ФИО6, 

<

данные изъяты>, проживающего в общежитии, расположенном по адресу: 

<

...>, после истечения заявленных сроков пребывания(с 2 сентября 2024 года по 16 марта 2025 года) уведомило об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации только 27 марта 2025 года.

Уполномоченное должностное лицо, посчитав, что такое нарушение требований миграционного законодательства произошло в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей со стороны заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) КФУ ФИО1, составило в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Елабужскому району от 12 мая 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обвинения, выдвинутого против ФИО1

С таким мнением суда следует согласиться, поскольку событие указанного правонарушения и вина в его совершении ФИО1 подтверждаются представленными суду доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении от 12 мая 2025 года № 437М(л.д.10-13); копия уведомления о прибытии гражданина ФИО7 со сроком пребывания по 16 марта 2025 года(л.д.39), копия паспорта ФИО8, подтверждающего его принадлежность к гражданству Туркменистана с многократной учебной визой на имя ФИО9, предоставляющей ему право пребывания в Российской Федерации с 17 марта 2025 года по 16 марта 2026 года(л.д.37,38), копия трудового договора от 16 мая 2024 года № 3105 о принятии ФИО1 на работу в качестве заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) КФУ(л.д.45-47), копия выписки из приказа от 16 мая 2024 года № 102к о назначении ФИО1 на должность заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) КФУ(л.д.42); копия должностной инструкции заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) КФУ(л.д.48- 51).

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах ФИО1 справедливо привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Постановление о его привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с конкретными обстоятельствами дела и положениями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в виде минимальной величины штрафа, предусмотренного санкцией закона.

Возможность снижения размера штрафа ниже указанной величины административно-деликтный закон не предусматривает.

Доводы жалобы заявителя, которые в целом сводятся к тому, что он непричастен к нарушению правил миграционного учета, описанному в спорном постановлении должностного лица, несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Исходя из части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в число лиц, которые могут быть подвергнуты административной ответственности за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, включены и должностные лица.

При этом в силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В свою очередь, в примечании к настоящей статье отмечено, что под должностным лицом следует понимать в том числе руководителей и других работников организаций, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В пунктах 4 и 5 постановления от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»).

16 мая 2024 года Елабужский институт (филиал) КФУ заключил с ФИО1 трудовой договор № 3105 о принятии его на должность заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности для управления административной работой и комплексной безопасностью.

В тот же день был издан приказ № 102к о зачислении ФИО1 в штат Елабужского института (филиала) КФУ качестве заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности.

Квалификационные требования, предъявляемые к заместителю директора по административной работе и комплексной безопасности, а также характер и объем его должностных обязанностей определены соответствующей должностной инструкцией.

Так, пункт 1.2 настоящей инструкции относит должность заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности к категории руководителей.

Пункты 2.1 и 2.3 должностной инструкции возлагают на него обязанность осуществлять руководство административной деятельностью института, колледжа и школы, координировать работу подчиненных ему служб (ведущего юрисконсульта, специалиста по охране труда, отдела информационных технологий, отдела кадров и делопроизводства, архива, спецчасти, частного охранного предприятия), а также работу отдела организации приема абитуриентов и работы с иностранными обучающимися в части оформления документов на право пребывания иностранных абитуриентов/обучающихся на территории Российской Федерации, въезда на территорию Российской Федерации и выезда из Российской Федерации, проживания на территории Российской Федерации.

В развитие приведенной обязанности пункты 2.4-2.7, 2.10 инструкции требуют от него осуществлять взаимодействие с Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, отделом МВД России по Елабужскому району, правоохранительными органами по вопросам соблюдения миграционного режима иностранными обучающимися и работниками КФУ, представлять интересы института КФУ в Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан по вопросам оформления приглашений для въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов, оформления и продления многократных виз иностранных граждан, прибывших в КФУ в целях обучения и ведения трудовой деятельности, осуществлять и контролировать оформление документации в соответствии с установленными требованиями, в том числе документации, оформленной с применением информационной системы «Континент-сервис», осуществлять своевременную доставку документов в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, отдел МВД России по Елабужскому району в установленные сроки и получение оформленных документов в органах внутренних дел, осуществлять ведение учета контингента иностранных граждан в соответствии с установленными требованиями в рамках исполняемых обязанностей, осуществлять разработку нормативных документов (положений, регламентов и др.), аналитических, информационных, справочных, отчетных материалов в части пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения миграционного законодательства.

При этом ФИО1 при заключении трудового договора помимо прочего в рамках руководства деятельностью института КФУ в области административной работы было поручено обеспечивать соблюдение иностранными обучающимися правил пребывания на территории Российской Федерации и миграционного учета (пятый абзац пункта 2.2).

Изложенное означает, что ФИО1, занимая должность заместителя директора института КФУ по административной работе и комплексной безопасности, обладал организационно-распорядительными полномочиями и призван был в числе прочего принимать меры к исполнению требований, продиктованных миграционным законодательством, включая правила миграционного учета. Он являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение обязанностей, возложенных Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» на сторону, принимающую иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации.

Однако, судя по представленным суду документам, ФИО1 надлежащим образом свои должностные обязанности не выполнил и допустил неисполнение институтом КФУ требований статьи 20 Закона № 109-ФЗ.

Тот факт, что организация подготовки и направление уведомлений о прибытии и убытии иностранных граждан и лиц без гражданства в Управление по вопросам миграции в установленные законом сроки были отнесены к компетенции начальника отдела организации приема абитуриентов и работы с иностранными гражданами института КФУ, не освобождал ФИО1 от необходимости осуществления контроля за деятельностью подчиненного ему отдела и его работников и выполнения возложенных на него обязанностей по организации их деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и в сфере миграционных отношений.

По той же причине не оправдывает допущенное им бездействие и отсутствие у него доступа к информационной системе «Континент-сервис», допускающей возможность направления в орган миграционного учета уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания в электронном виде.

Тем более, что закон в целях создания принимающей стороне условий для своевременного выполнения обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, не ограничивает ее конкретными способами оформления и подачи уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, предоставляя возможность это сделать как в электронной форме, так путем их передачи в уполномоченный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо путем их направления в установленном порядке почтовым отправлением.

Несмотря на это, ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за соблюдение в институте КФУ миграционного законодательства, надлежащим образом не выполнил возложенные на него служебные обязанности и не проконтролировал исполнение подчиненными ему работниками направление уведомления о прибытии гражданина Туркменистана ФИО2 Бабагелди в общежитие КФУ в срок, предусмотренный частью 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, за что справедливо был подвергнут ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, а потому оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

Ошибочное указание в тексте постановления должностного лица на возможность его обжалования в десятисуточный, а не десятидневный срок, как то предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не повлияло на правильность сделанных им выводов, не создало лицу, в отношении которого ведется производство по делу, препятствий к реализации права на обращение в суд и является опиской, которая может быть устранена в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Елабужскому району от 12 мая 2025 года № 437М, решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 19 декабря 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: