дело № 2а-2593/19

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 17 июня 2019 года 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Управлению строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету (далее – ИК) Нижнекамского муниципального района ... и Управлению строительства и архитектуры ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным.

В обоснование требования указано, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ..., предназначенных для размещения станции технического обслуживания автомобилей, расположенных по адресу: .... ... ФИО1 как физическое лицо обратилась в ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство. ... ИК Нижнекамского муниципального района ... в выдаче разрешения на строительство ФИО1 отказано, в связи с отсутствием документов, указанных в пункте 7 статьи 51 Градостроительского кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). ФИО1 просит суд признать вышеуказанный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку объект расположен вдали от жилой застройки и установление санитарно-защитной зоны не требуется.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.

Представители административного истца ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей в судебном заседании требование поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что строительство одноэтажного здания станции технического обслуживания автомобилей на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером ... расположенном по адресу: ... было начато в 2016 году на основании согласованного архитектором ... проекта и выданного ... ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан разрешения на строительство. По устной договоренности с руководством ... были увеличены площадь, этажность и размеры здания, в связи с чем был подготовлен новый проект здания, который Управлением строительства и архитектуры не был согласован. ... ФИО1 обратилась в ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство, однако в удовлетворении ее заявления было отказано, в связи с отсутствием решения (заключения) Роспотребнадзора об установлении санитарно-защитной зоны здания станции технического обслуживания автомобилей. Считают, что указанное требование административного ответчика является незаконным, поскольку строительство здания было начато до утверждения Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и установление санитарно-защитной зоны вышеуказанного здания станции технического обслуживания автомобилей не требуется.

Представитель административного ответчика ИК Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку ... ФИО1 обратилась в ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство, в связи с чем на нее распространяется требование законодательства об установлении санитарно-защитной зоны в отношении здания станции технического обслуживания автомобилей до 5 постов. 

Представитель административного ответчика Управления строительства и архитектуры ИК Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просили, представили письменные пояснения, в котором просили в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся сторон. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки, предназначенные для размещения станции технического обслуживания автомобилей с кадастровыми номерами ..., расположенные в территориальной зоне ИТ-4 (зона объектов транспортной инфраструктуры) по адресу: ....

... ФИО1 ИК Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан выдано разрешение на строительство одноэтажного здания станции технического обслуживания, площадью 618,3 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 16:30:010805:307, сроком действия до .... 

Из представленных фотоматериалов, пояснительной записки ООО «Проектно-строительной фирмы Витязь+» от 2017 года и градостроительного плана Управления строительства и архитектуры ИК Нижнекамского муниципального района ... земельных участков с кадастровыми номерами ... от 2018 года следует, что в настоящее время на вышеуказанных земельных участках расположен объект незавершенного строительства, а именно двухэтажное здание станции технического обслуживания автомобилей, общей площадью 1461,1 кв.м, которое было построено на основании вышеуказанного разрешения на строительство от .... 

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались. 

В связи с изменением параметров здания, ... ФИО1 обратилась в ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство станции технического обслуживания автомобилей на земельных участках с кадастровыми номерами 16..., расположенных по адресу: .... 

... заместителем руководителя ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 в адрес ФИО1 направлено уведомление ... об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения послужило отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно не было предоставлено решение (заключение) Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) об установлении санитарно-защитной зоны станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ).

С указанными выводами административного ответчика суд соглашается по следующим основаниям. 

Согласно пункту 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет, в том числе через многофункциональный центр заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. К указанному заявлению, в том числе прилагается копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, подпунктом 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Согласно пунктам 1, 3 и 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 4.3 СанПиН СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 (далее – СанПиН) для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с разделом VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) относятся к V классу опасности и санитарно-защитная по ним составляет 50 м (7.1.12).

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме, поскольку к заявлению о выдаче разрешения на строительство не было приложено предусмотренное пунктом 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ решение уполномоченного органа об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны станции технического обслуживания легковых автомобилей, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно системному толкованию положений ГрК РФ застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения. 

В соответствии со статьей 24 Правил землепользования и застройки города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Нижнекамского городского Совета от 22 декабря 2010 года N 20 зона объектов транспорта ИТ-4 выделена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного, трубопроводного транспорта и связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Из предельных параметров земельных участков и объектов капитального строительства следует, что отступы строений от боковых границ участка в соответствии с действующими техническими регламентами составляют не менее 3 м.

В этой связи, наличие на земельных участках на момент обращения с соответствующим заявлением объекта незавершенного строительства и не соответствие утвержденной проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельных участков от 2018 года (нарушение зоны допустимого размещения здания) также является препятствием для получения разрешения на строительство.

Доводы административного истца, ее представителей и свидетеля ФИО6 об отсутствии необходимости в получении решения уполномоченного органа об установлении санитарно-защитной зоны станции технического обслуживания легковых автомобилей, в связи с началом строительства здания до утверждения Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон являются несостоятельными, поскольку ФИО1 обратилась в ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта ..., то есть после утверждения соответствующих Правил. 

Представленное в материалы дела письмо начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ... ФИО7 от ... и выданное ФИО1 разрешение на строительство от ... не являются основанием для освобождения ее от предоставления предусмотренных ГрК РФ документов, поскольку в соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по ... (Татарстан), утвержденного приказом Роспотребнадзора от ... N 685, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ... не является уполномоченным органом по принятию решения об установлении санитарно-защитной зоны либо отсутствии такой необходимости, построенный объект не соответствует согласованному проекту и выданному ранее разрешению на строительство, а именно увеличены площадь и этажность здания, размеры здания выходят за границы земельного участка с кадастровым номером ..., указанного в разрешении на строительство от ....

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ административного ответчика в выдаче ФИО1 разрешения на строительство является правомерным и соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Управлению строительства и архитектуры ИК Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов