Дело № 5-677/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

28 июня 2021 года 

<

...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Миронова Е.А.,

с участием законного представителя БУ ХМАО – Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи», 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

20.04.2021 в 11:00 в Бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи», по месту фактического осуществления деятельности (

<

адрес>) при изучении журнала учета обследования работников, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности, на COVID-19 установлено, что с 01.01.2021 по 20.04.2021 лабораторные исследования методом полимеразной реакции не проводились у следующих сотрудников: Е.Г.., Б.Е., К.Ю.., Б.О.., ФИО45., ФИО46., ФИО47., ФИО48., ФИО49., Ш.О.., ФИО44., С.А.. Лабораторные исследования на наличие антител IgG у вышеназванных сотрудников также не проводились. В связи с чем, не проведение обследования на COVID-19 на протяжении 4-х месяцев является нарушением п. 5.8, п.п. 2 п. 3.1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст.11, п.1, п.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

30.04.2021 в 12:00 в Бюджетном учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи», по адресу: 

<

адрес>, при изучении журнала учета обследования работников, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности на COVID-19 установлено, что на момент обследования 30.04.2021 последнее исследование методом полимеразной реакции проводилось у фельдшера К.А 26.03.2021, у фельдшеров Б.В, М.Д.. последнее исследование проводилось 02.04.2021, у фельдшера Г.С.. исследования проводились 26.03.2021, следующее 09.04.2021 (спустя 14 дней), у фельдшера К.А исследование проводились 05.03.2021, следующее 26.03.2021 (спустя 20 дней). С 01.01.2021 по 30.04.2021 исследования проводились у следующих медицинских работников: М.С.., П.А.., П.Е.., Ш.Е,. Лабораторные исследования на наличие антител IgG у вышеназванных сотрудников не проводились. В связи с чем, не проведение обследования на COVID-19 на протяжении 4-х месяцев является нарушением п. 5.8, п.п. 2 п. 3.1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст.11, п.1, п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Нягани и Октябрьскому району, будучи извещенным, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. Поскольку его явка не признана судьей обязательной, судья определил рассмотреть дело при данной явке. 

Законный представитель БУ ХМАО-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 в судебном заседании вину общества не признал. Суду пояснил, что в соответствии с п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции Covid-19» взятие мазков из носо- и ротоглотки осуществляется еженедельно по пятницам в соответствии со сменным графиком работы и с учетом отпусков и листков нетрудоспособности работников станции скорой медицинской помощи с фиксированием результатов в специальном журнале. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований. Согласно Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» IgG вырабатываются в организме заболевшего пациента COVID-19 на третьей неделе от начала заболевания и сохраняются более 6 месяцев. Также IgG вырабатываются в организме привитого пациента против COVID-19 на 3-1 неделе от первого дня вакцинации. В соответствии с этими данными медицинские работники и водители станции скорой медицинской помощи, перенесшие новую коронавирусную инфекцию COVID-19 и вакцинированные против новой коронавирусной инфекции COVID-19 в установленном порядке, имеют сформированный иммунитет в виде наличия IgG в организме и, следовательно. Не подлежат еженедельному скринингу методом полимеразной цепной реакции. Лабораторные исследования на наличие антител IgG у сотрудников не проводятся в связи с отсутствием данной медицинской услуги в Территориальной программе государственных гарантий оказания медицинской помощи и, соответственно, не оплачиваются за счет средств ОМС. Данное обследование возможно только на платной добровольной основе за счет средств работника. В настоящее время на станции скорой медицинской помощи из 111 работников, входящих в группу риска, 37 медицинских работников и 6 водителей перенесли новую коронавирусную инфекцию COVID-19 6 месяцев назад и ранее; 35 медицинских работников и 23 водителя полностью завершили 2 этапа вакцинации. Соответственно, данные работники не подлежат еженедельному скринингу и не обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции.

Выслушав законного представителя БУ ХМАО-Югры» «Няганская станция скорой медицинской помощи», исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Санитарно - противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями признаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «м» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20 «О введении режима повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из приоритетов 3-х уровней (пункт 3.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»).

В соответствии с п.п. 2 п. 3.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG).

В соответствии с п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований. 

Как установлено при рассмотрении дела, юридическим лицом БУ ХМАО-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» в отделениях скорой медицинской помощи, расположенных по адресу: ХМАО-Югра, Октябрьский район, пгт. Талинка, 4 мкр., д.78, а также в 

<

...>, в нарушение вышеназванных санитарно-эпидемиологических правил не организовано и не обеспечено обследование на коронавирусную инфекцию 1 раз в неделю методом ПЦР работников скорой медицинской помощи, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.05.2021, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина БУ ХМАО-Югры «Няганская окружная больница» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела: 

- протоколом № 327 от 20.05.2021 об административном правонарушении, в котором указаны время, место совершения и событие административного правонарушения;

- распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 05.04.2021 № 127 о проведении плановой выездной проверки,

- актом проверки № 64 от 11.05.2021,

- предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей № 48 от 11.05.2021,

- поручением № 79 от 09.04.2021 о проведении проверки,

- копиями журнала регистрации взятия мазков на COVID – 19 сотрудников БУ ХМАО-Югры «Няганская окружная больница» и журнала учета обследования сотрудников.

Представленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об их относимости и допустимости, добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.

Юридическим лицом было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доказательств невозможности соблюдения санитарных правил юридическим лицом не представлено, таким образом у него имелась возможность для их соблюдения, однако не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого.

При указанных обстоятельствах бездействие БУ ХМАО-Югры «Няганская окружная больница» судья квалифицирует по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Санкция ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания при назначении наказания в виде штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. 

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении БУ ХМАО-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» наказания в виде административного штрафа и невозможности приостановления деятельности медицинского учреждения, оказывающую скорую и неотложную помощь гражданам. 

В соответствии ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ранее БУ ХМАО-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности не привлекалось.

Также судья учитывает финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением.

Кроме того судья отмечает, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID -19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена).

В постановлении от 25.02.2014 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения.

Все вышеуказанные обстоятельства, судья находит исключительными, в связи с чем, считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб., поскольку такая мера ответственности за совершение административного правонарушения соразмерна целям административного наказания – целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 6.3, ст. 29.9, 29.10. ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам: 

№

№

№

№ 

№

№

№

№

Разъяснить Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа (в том числе не предъявлении квитанции в указанные выше сроки), свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание за которое установлено в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2021

Постановление в окончательной форме изготовлено 28.06.2021.

Судья Е.А. Миронова