2а-1875/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года 

<

...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Рыжовой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского транспортного прокурора Северо-западной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Костромской области» о признании действий по регистрации незаконными и обязании снять с регистрационного учета,

у с т а н о в и л:

Костромской транспортный прокурор Северо-западной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Костромской области» с указанным, административным исковым заявлением, просят суд, признать действия административного ответчика по регистрации по заявлению ФИО1 маломерного судна - лодка «Казанка 5М2», идентификационный номер № от 

<

дата> незаконными, с момента вступления решения суда в законную силу; обязать административного ответчика с момента вступления решения в законную силу снять с регистрационного учета маломерное судно - лодку «Казанка 5М2», идентификационный номер №; признать судовой билет № на имя ФИО1 недействительным. В обоснование требований указывают, Костромской транспортной прокуратурой в марте 2019 года в Федеральном казенном учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Костромской области» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности плавания на внутреннем водном транспорте, в ходе которой установлены нарушения в части соблюдения требований при регистрации маломерных судов. В ходе проверки установлено, что ФИО1, являвшийся в период с 

<

дата> по 

<

дата> начальником ФКУ «Центр ГИМС по Костромской области» - должностным лицом, наделенным в соответствии с Уставом ГИМС и должностной инструкцией правом осуществлять руководство деятельностью учреждения, в том числе подчиненных структурных подразделений, издавать приказы и распоряжения, контролировать их исполнение, организовывать контроль за деятельностью его структурных подразделений, назначать на должности и освобождать от должности работников, применять в отношении них меры поощрения и дисциплинарного взыскания, организовывать контроль за выполнением сотрудниками и работниками законодательства Российской Федерации, нормативных актов МЧС России по вопросам, отнесенным к компетенции учреждения, из корыстной заинтересованности совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов общества и государства. Так, в ФКУ «Центр ГИМС по Костромской области» 

<

дата> от ФИО1 поступило заявление о регистрации в реестре маломерных судов маломерного судна - «Казанка 5М2», принадлежащее ему на основании договора купли-продажи. К данному заявлению приложен перечень документов, за исключением документа, подтверждающего категорию сложности района плавания (классификационного свидетельства с приложением документа эксплуатационной документации, в котором указаны тактико-технические характеристики судна; судового билета; сертификата соответствия с приложением документа эксплуатационной документации, в котором указаны тактико-технические характеристики судна; иного документа, выданного органами, уполномоченными на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами), следовательно, регистрирующий орган обязан был отказать в государственной регистрации. Ведущим инженером ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Костромской области» Л. по указанию его начальника - ФИО1 

<

дата> проведена регистрация маломерного судна - лодки «Казанка 5М2», присвоен идентификационный номер №, выдан судовой билет № на имя ФИО1, без документа, подтверждающего категорию сложности района плавания, что является незаконным. По результатам рассмотрения уголовного дела в отношении бывшего начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Костромской области» ФИО1 по факту совершения им коррупционных преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 285, ч. 3 ст. 290 УК РФ, в том числе по факту дачи указаний Л. поставить лодку «Казанка 5М2» на регистрационный учет без соответствующих документов Свердловским районным судом города Костромы 

<

дата> принято решение о признании ФИО1 виновным, которое вступило в законную силу.

В судебном заседании представитель Костромской транспортной прокуратуры Моисеев С.Н. исковые требования поддержал по мотивам и основаниям, указанным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, приобщенного к материалам дела, согласно которому подтверждают обстоятельства, изложенные в тексе административного искового заявления, вместе с тем, фактически без решения суда в возникшей ситуации снятие с регистрации маломерного судна в данный момент не возможно.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не возражал по поводу удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в части соблюдения требований норм действующего законодательства при регистрации маломерных судов В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, суда внутреннего плавания относятся к недвижимым вещам и подлежат государственной регистрации.

Согласно положениям ст. 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов.

Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Частью 2 статьи 15 КВВТ РФ предусмотрено, что право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

В силу статьи 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации: государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов. Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительством Российской Федерации 23 декабря 2004 издано Постановление № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий».

Согласно п. 2 Положения Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих ридическим и физическим лицам: маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - маломерные суда).

В соответствии с п. 4 Положения основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их использованием во внутренних водах, обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Пунктом 5 Положения определено, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда;

С 01 января 2017 принят административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приказ МЧС России от 24.06.2016 № 339).

Согласно пунктов 18, 19 данного административного регламента для государственной регистрации судна лицо в орган регистрации Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России предоставляет следующие документы: заявление; документ, удостоверяющий личность; документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, переход прав на судно; документ, подтверждающий категорию сложности района плавания; свидетельство, удостоверяющее исключение судна из реестра судов иностранного государства, либо документ, подтверждающий факт обращения собственника судна в иностранный орган предыдущей регистрации, на который не был получен ответ в течение тридцати календарных дней (в случае, если судно ранее было зарегистрировано в иных реестрах судов); паспорт гражданина Российской Федерации или свидетельство о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту пребывания собственника(ов).

Результатом предоставления государственной услуги является: при государственной регистрации судна в реестре маломерных судов -государственная регистрация права собственности на судно, присвоение судну идентификационного номера и выдача судового билета или уведомление об отказе (п. 99 административного регламента).

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> ФИО1 в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России» подано заявление о регистрации в реестре маломерных судов принадлежащее ему на праве собственности судно. Сведения о судне указаны следующее: моторное судно, модель Казанка 5М2, место и год постройки, 

<

...> год, идентификационный номер строителя № Так же приложен договор купли продажи от 

<

дата>.

Прокурор г. Костромы указывает, что ФИО1, являвшийся в период с 

<

дата> по 

<

дата> начальником ФКУ «Центр ГИМС по Костромской области» - должностным лицом, наделенным в соответствии с Уставом ГИМС и должностной инструкцией правом осуществлять руководство деятельностью учреждения из корыстной заинтересованности совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

При подаче вышеуказанного заявления 

<

дата> в ФКУ «Центр ГИМС по Костромской области» о регистрации в реестре маломерных судов маломерного судна - «Казанка 5М2», принадлежащее ему на основании договора купли-продажи - приложен перечень документов, за исключением документа, подтверждающего категорию сложности района плавания (классификационного свидетельства с приложением документа эксплуатационной документации, в котором указаны тактико-технические характеристики судна; судового билета; сертификата соответствия с приложением документа эксплуатационной документации, в котором указаны тактико-технические характеристики судна; иного документа, выданного органами, уполномоченными на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами), следовательно, регистрирующий орган обязан был отказать в государственной регистрации.

Вместе с тем 

<

дата> на указанное моторное судно ФИО3 выдан судовой билет №.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Приговором Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> по уголовному делу №) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ и назначить ему наказание: по ч. 3 ст. 290 УК РФ в виде штрафа в сумме 500000 (пятьсот тысяч) рублей с лишением права занимать должности в государственных и муниципальных органах власти и самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях, учреждениях и организациях, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно - распорядительных и административно - хозяйственных полномочий сроком на 03 (три) года. по ч. 1 ст. 285 УК РФ в виде штрафа в сумме 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. На основании ст.69 ч. 3 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний окончательно назначить штраф в сумме 550000 (пятьсот пятьдесят тысяч) рублей с лишением права занимать должности в государственных и муниципальных органах власти и самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях, учреждениях и организациях, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнения организационно - распорядительных и административно - хозяйственных полномочий сроком на 03 (три) года.

Согласно приговора вышеуказанного приговора суда по уголовному делу №, в период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 приобрел у ранее ему знакомого директора ООО «Гидросервис» Х.. лодку «Казанка 5м2». Х.., зная, что ФИО1 является начальником ГИМС, то есть учреждения, которое осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и практическим навыкам управления маломерными судами, водными мотоциклами, аттестацию судоводителей и выдачу удостоверений на право управления маломерным судном, предложил ФИО1 взятку в виде имущества и незаконного оказания услуг имущественного характера: безвозмездного капитального ремонта указанного судна "Казанка 5м2", включая приобретение необходимых запасных частей, материалов и непосредственно ремонтные работы, а также предоставление скидки на приобретение лодочного мотора. За предоставление указанного имущества и оказание названных услуг Х.. попросил ФИО1 систематически совершать в его пользу незаконные действия по обеспечению выдачи ФКУ ГИМС удостоверений на право управления маломерным судном гражданам без фактической проверки у них необходимых теоретических знаний и практических навыков управления маломерными судами и вне зависимости от результатов данной проверки, способствовать данным незаконным действиям, используя свое служебное положение, а также осуществлять ему общее покровительство в связи с этим.

Как установлено вышеуказанным приговором суда по уголовному делу №, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Л. - ведущий инженер ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>», в чьи обязанности входит организация осуществления регистрации маломерных судов, пояснил, в конце августа 2017 года к нему обратился непосредственный начальник ФИО1, который дал указание поставить на регистрационный учет приобретенную им моторную лодку «Казанка 5М2» и передал при этом два договора купли-продажи лодки, согласно которым продавцом лодки был Х. акт технического освидетельствования. Для постановки моторной лодки на регистрационный учет требуется судовой билет, который ФИО1 не передавал. Об этом он сообщил ФИО1 В ответ ФИО1 дал указание поставить принадлежащую ему моторную лодку на регистрационный учет с условием, что он представит необходимые для постановки на учет документы, в том числе судовой билет. Он выполнил указание ФИО1 и поставил указанную лодку на регистрационный учет при отсутствии судового билета. Впоследствии судовой билет ФИО1 ему не принес. 

В силу части 3 статьи 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом.

Приговором так же разрешена судьба доказательств, в том числе решено, на основании ст. 104 ч. 1 п. «а» УК РФ конфисковать, то есть принудительно безвозмездно изъять и обратить в собственность государства лодку «Казанка 5М2» регистрационный номер №, принадлежащую ФИО1, на которую наложен арест согласно постановлению Свердловского районного суда от 

<

дата> и являющуюся вещественным доказательством по настоящему уголовному делу. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Суд полагает, что представленными по делу доказательствами подтверждено, что регистрация по заявлению ФИО1 маломерного суда административным ответчиком, ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Костромской области» осуществлен с нарушением действующего Регламента на предоставление данной услуги гражданину, что установлено соответствующим приговором суда, вступившим в законную силу. Административным ответчиком данные обстоятельства не оспаривались, каких-либо объективных доказательств опровергающих доводы административного истца не представлено.

В связи с этим, сохранение регистрации данного маломерного судна, осуществленной с нарушением действующего законодательства, в том числе сопряженной с виновными противоправными действиями, установленными вступившим в законную силу приговором суда в отношении лица, чьи права удостоверены данным административной процедурой, противоречит принципам как оказания данной госуслуги, так и общих принципов законности и обоснованности реализации государственных и иных властных полномочий. 

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Костромской области» по регистрации по заявлению ФИО1 маломерного судна - лодка «Казанка 5М2», идентификационной номер № от 

<

дата> незаконными, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать «Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Костромской области» с момента вступления решения в законную силу снять с регистрационного учета маломерное судно - лодку «Казанка 5М2», идентификационный номер №

Признать судовой билет № АА 131295 на имя ФИО1 недействительным.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.В. Ветрова

Копия верна: