Дело № 12-132/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Волгоград 19 мая 2020 года

Судья Советского районного суда г.Волгограда Коновалова Ж.А., рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «Детский Мир» Ф.И.О.1 на постановление номер по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от дата, в отношении Публичного акционерного общества «Детский Мир» (далее - ПАО «Детский Мир»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Ф.И.О.4 от дата номер ПАО «Детский Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере иные данные.

В жалобе, поданной в суд, Ф.И.О.2 ПАО «Детский Мир», действующий на основании доверенности, Ф.И.О.1, просит отменить указанное постановление должностного лица административного органа и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что согласно приложению номер к СП 2.3.61066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» складским помещением является специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли, однако магазины сети. ПАО «Детский Мир» не являются предприятиями оптовой торговли и, соответственно помещения магазинов ПАО «Детский Мир» не могут быть квалифицированы как складские помещения, при этом в каждом магазине ПАО «Детский Мир» имеются помещения для приема, хранения и подготовке товаров к продаже. Основным и дополнительным видом деятельности ПАО «Детский Мир» является розничная торговля. 

В судебное заседание Ф.И.О.2 ПАО «Детский Мир» не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Ф.И.О.5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, считая вынесенное постановление законным и обоснованным. Указала, что термины, изложенные в приложении номер и на которые ссылается стороны защиты, носят рекомендательный характер и не представлялись в Минюст России, а согласно ГОСТ № «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», магазин - торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал, подсобные, административно-бытовые и складские помещения. В этой связи деяние ПАО «Детский Мир» квалифицированно по ст. 6.4 КоАП РФ верно, а также имеется состав административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от дата номер (ред. от дата) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в абз. 2 п. 6 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от дата номер.

Согласно разъяснениям п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата номер «О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное судья приходит к выводу о возможности рассмотрении дела об административном правонарушении и проверить доводы жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, суд не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - ФЗ N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24).

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года №52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года №554, Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01». 

Пунктом 5.6 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. Расфасовка непродовольственных товаров в организациях продовольственной торговли запрещается.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе проведения в период с 02 по дата плановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании распоряжения номер от дата в отношении ПАО «Детский Мир», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения п.5.6 СП 2.дата-01 и п.10.8 СП 2.дата-01, поскольку не предусмотрены раздельные складские помещения для пищевой продукции (пищевая продукция детского питания) и непродовольственных товаров, а также текущий ремонт не производится своевременно, а именно стены в складском помещении для хранения пищевых продуктов грязные, отмечается наличие грязных пятен. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Детский Мир» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ от дата номер, и вынесения постановления о назначении административного наказания от дата номер.

Факт совершения ПАО «Детский Мир» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от дата номер; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата; фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении номер от дата.

Так, из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата, с приложенным фотоматериалом, следует, что в обособленном подразделении ПАО «Детский Мир», расположенном по адресу: 

<

...>, на момент проведения осмотра установлено, что не предусмотрено раздельные складские помещения для пищевой продукции (пищевая продукция детского питания) и непродовольственных товаров, а именно детское питание и непродовольственные товары хранятся в одном складском помещении, текущий ремонт не производится своевременно, а именно стены в складском помещении для хранения пищевых продуктов грязные, отмечается наличие грязных пятен.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «Детский Мир» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам поданной жалобы, о том, что ПАО «Детский Мир» не является предприятий оптовой торговли, и соответственно помещения магазинов ПАО «Детский Мир» не могут быть квалифицированы как складские помещения, а в каждом помещении магазина ПАО «Детский Мир» имеются помещения для приема, хранения и подготовки товаров к продаже, со ссылкой на Приложение номер к СП 2.дата-01 1 и приведенные в нем термины, а также практику Ленинского районного суда адрес по делам об административных правонарушениях, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

Действительно СП 2.дата-01 имеет Приложение номер термины и определения, в котором дано понятие складского помещения.

Складское помещение - специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли.

Складское помещение основного производственного назначения (оперативное помещение, операционное помещение). Часть складского помещения, предназначенная для приема, сортировки, хранения, комплектации, отпуска и отгрузки товаров.

Вместе с тем, данное приложение номер является справочным и на регистрацию в Минюст России не предоставлялось.

При этом, согласно «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 года №582-ст, Предприятие торговли, классифицированное по ассортименту реализуемых товаров. К видам торговых предприятий относят предприятия с универсальным ассортиментом, со специализированным ассортиментом, с комбинированным ассортиментом, со смешанным ассортиментом (п. 26).

Согласно п. 38 названного ГОСТ Р 51303-2013, магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Пунктом 39 дано понятие универсальному магазину. Это вид магазина, в котором осуществляют продажу универсального ассортимента продовольственных и/или непродовольственных товаров.

Форма и виды торговли – это совокупность видов торговой деятельности и видов и типов торгового предприятия, типов торгового объекта. Форма торговли зависит от использования или неиспользования торговых объектов.

Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (п. 91 названного ГОСТ Р 51303-2013), а под торговым залом предприятия розничной торговли понимается специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей (п. 112 ГОСТ Р 51303-2013). При этом в соответствии с примечанием к позиции 112 данного национального стандарта часть торгового зала торгового предприятия (торгового объекта) может использоваться для создания необходимого торгового запаса (складирования запаса), предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли.

При таких данных в деянии ПАО «Детский Мир» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, не организовавшего вопреки требованиям п. 5.6 СП 2.3.6.1066-01 и п.10.8 СП 2.3.6.1066-01 раздельные складские помещения для пищевой продукции и непродовольственных товаров, а так же текущий ремонт организаций торговли. 

Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Постановление о привлечении ПАО «Детский Мир» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ несостоятельны.

Как верно указано административным органом оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.3-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Ф.И.О.4 от дата номер по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Детский Мир» - оставить без изменения, жалобу Ф.И.О.2 Публичного акционерного общества «Детский Мир» Ф.И.О.1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ, в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись Ж.А. Коновалова