Дело № 2а-31/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием:

прокурора ФИО5,

представителя административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9» к Феодосийскому городскому ФИО2 Республики Крым об оспаривании в части решения 108 сессии Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1», 

установил:

решением 108 сессии Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО1.

ФИО9» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Феодосийскому городскому ФИО2 Республики Крым, в котором просит признать Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского ФИО2 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения земельного участка с кадастровым №. категория: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — спорт, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зону зеленых насаждений общего пользования как не соответствующий требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу, не действующим со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что между ФИО9» и ФИО2 Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым, предметом которого является реализация на территории Республики Крым инвестиционного проекта в соответствии с разработанной инвестиционной декларацией, а именно: создание детской спортивно-оздоровительной, многофункциональной базы. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Феодосии был предоставлен ООО на праве аренды земельный участок для создания детской, спортивно-оздоровительной многофункциональной базы с видом разрешенного использования спорт. Условия договора аренды земельного участка содержали указание на расположение земельного участка в территориальной зоне Р-3 зона размещения объектов туристического обслуживания. Кроме того, Администрацией города выдан ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок согласно которому основным видом разрешенного использования земельного участка является зона размещения объектов туристического обслуживания - Р-3 и предназначена для размещения объектов туристического обслуживания (пансионаты, гостиницы, дома отдыха, детские лагеря и др.), а также иных зданий. Однако необходимые изменения в ГП внесены не были и земельный участок расположен в границах функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования, что послужило основанием для обращения прокуратуры. Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности сделки. При разработке Генерального плана в отношении земельного участка было не учтено зонирование, установленное ранее действовавшей градостроительной документацией. Отображение в Генеральном плане зоны зеленых насаждений общего пользования, противоречит Правилам землепользования и создают правовую неопределенность. В настоящее время документально ничем не подтверждено, что земельный участок административного истца находится в границах зеленых насаждений общего пользования.

В процессе производства по делу к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация 

<

адрес> Республики Крым, ФГБУ «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», Министерство экономического развития Республики Крым, Министерство спорта Республики Крым, ФИО2 Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт «Земля и город».

Представитель административного истца ФИО6 доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (

<

данные изъяты>).

В ходе производства по делу от участников процесса поступили возражения и пояснения на иск.

В своих возражениях представитель Феодосийского городского ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Также представитель указывает, что из представленных в материалы дела выкопировок видно, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденные решением от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют Генеральному плану муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденному решением 108 сессии Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с КН № к зоне зеленых насаждений общего пользования. В настоящее время Администрацией 

<

адрес> Республики Крым ведется работа по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО1, в рамках собственной компетенции прилагаются все усилия для выполнения мероприятий, предусмотренных статьями 24, 25 Градостроительного кодекса, по подготовке и согласованию Проекта генерального плана с целью утверждения документа в ближайшем времени. Вместе с тем, в материалах проекта внесения изменений в генеральный план МО ГО Феодосия земельный участок с кадастровым номером №, расположенный но адресу: 

<

адрес>, отнесен к зоне отдыха, предусматривающей, в частности, строительство объектов спортивного назначения. Согласно выкопировке из карты функциональных зон Проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия, размещенного в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) ДД.ММ.ГГГГ №, согласно условным обозначениям участок находится в зоне отдыха (функциональная зона), предусматривающей, в частности, строительство объектов спортивного назначения. Вместе с тем, исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Генплан, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Таким образом, Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО1 в оспариваемой части градостроительным нормам законодательства Российской Федерации не противоречат.

В своих пояснениях представитель Администрации 

<

адрес> просит административный иск удовлетворить. Также указывает, что Генеральным планом муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденным решением сессии Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № включен в функциональную зону зеленых насаждений общего пользования в результате ошибки при разработке Генерального плана проектной организацией - ООО «НИИ Земля и Город». Ошибочность была выявлена Администрацией города в ДД.ММ.ГГГГ году, до заключения договора аренды, начат процесс внесения изменений для устранения допущенных нарушений. Изначально земельный участок был предназначен для размещения (строительства) комплексов лечебно-оздоровительных учреждений. Однако, при разработке Администрацией 

<

адрес> и утверждении нового генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1, решением 108 сессии Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные требования были проигнорированы проектной организацией, в результате чего, городской округ Феодосии фактически не имеет возможности использовать земельный участок в установленной функциональной зоне, так как не учтено фактическое состояние земельного участка, отсутствие зеленых насаждений, и отсутствие реальной возможности их произрастания. Земельный участок отнесен к оспариваемой функциональной зоне без учета его фактического использования, что противоречит положениям пункта 4 части 1 статьи 34, пунктов 1,2 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца.

В своих пояснениях ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» указал, что подготовка проекта Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1 осуществлена ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» в ДД.ММ.ГГГГ гг. в рамках исполнения обязательств но договору субподряда, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «ПроектИнжТеррПланирования», которое является исполнителем по муниципальному контракту с Администрацией 

<

адрес> Республики Крым. Подготовка указанного проекта генерального плана осуществлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, требованиями заключенного договора и задания на проектирование (градостроительного задания), с учетом публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. По результатам выполненной работы градостроительная документация и материалы по обоснованию градостроительных решений переданы «ПроектИнжТеррПланирования», между субъектами правоотношений заключены акты выполненных работ, что является доказательством выполнения и принятия результатов работ надлежащего качества с соблюдением требований, установленных заключенным договором; действующего градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации.

В своем заключении прокурор указал следующее: административный истец обратился с иском в суд и просит признать недействующим со дня вступления в силу решения суда Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия РК, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского ФИО2 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, в зону зеленых насаждений общего пользования. В обоснование своих исковых требований указывает, что отнесение Генеральным планом спорной территории к такой функциональной зоне произведено ошибочно, в отсутствие на то правовых оснований. Указывает на то, что такое функциональное зонирование нарушает права административного истца на реализацию инвестиционного проекта, реализуемого на данном земельном участке, для цели которого, по договору аренды данный участок предоставлен. В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что согласно действующего, до принятия оспариваемого Генерального плана документов территориального зонирования, земельный участок находился в зоне отдыха и туризма, в зоне зеленых озеленений общего пользования, зона улиц. В соответствии с действующим Генеральным планом участок находится в зоне общего пользования зеленых насаждений. Исходя из ранее существовавшего функционального зонирования и установленного действующим Генеральным планом функционального зонирования, считаем, что оно согласуется между собой и фактически функциональное зонирование не изменено при принятии нового Генерального плана. Каких-либо обстоятельств или оснований на момент принятия оспариваемого Генерального плана для того, чтобы установить иное функциональное назначение, в материалах дела не содержатся. Те обстоятельства, которые приводятся в административном исковом заявлении, в части утверждения схемы земельного участка, передачи его по договору аренды, эти обстоятельства не влияют на то, чтобы орган местного самоуправления изменил существующее функциональное значение, поскольку на момент принятия Генерального плана участок не был сформирован, и данная территория не содержала никаких обстоятельств, которые послужили бы основанием для установления иной функциональной зоны. Те обстоятельства, которые описывает административный истец в исковом заявлении, относительно действий органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, в части согласования схемы и так далее, это имеет место быть. Непонятно, как это все было согласовано при таком функциональном зонировании, но это не влияет на законность оспариваемого акта. Прокурор указал, что следует отказать в административном исковом заявлении. 

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, участвующего в деле, ФИО5, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в 

<

адрес>» муниципальное образование 

<

адрес> наделён статусом - городской округ Феодосия.

Частью 11 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Феодосия: 

<

адрес>; посёлок городского типа 

<

адрес>; 

<

адрес>; посёлок городского типа 

<

адрес>; посёлок городского типа 

<

адрес>; посёлок городского типа 

<

адрес>; посёлок городского типа 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО1, утверждённого решением Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.

Частью 1 статьи 23 Устава также предусмотрено, что Феодосийский городской ФИО2 Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава Феодосийский городской ФИО2 Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или 

<

данные изъяты> голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава председатель городского ФИО2 в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским ФИО2.

По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского ФИО2, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (часть 1, пункт 3.1 части 3 статьи 42 Устава).

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 44 Устава.

Согласно статье 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта (часть 7).

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).

Решением 20 сессии Феодосийского городского ФИО2 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № официальным сайтом Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Согласно части 5 статьи 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО1 определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение №).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 4 Положения №.

Согласно пункту 4.18 Положения № публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете «Победа» Феодосийского городского ФИО2 и размещения на официальном Портале Правительства Республики Крым. (

<

данные изъяты>).

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса.

Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским ФИО2 Республики Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ № были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что письмами Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, адресованными главе муниципального образования городской округ ФИО1 - председателю Феодосийского городского ФИО2 был направлен проект Генерального плана для принятия решения о назначении публичных слушаний.

Проект генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1 был размещён на сайте Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым, а также в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (

<

данные изъяты>) и доступен с ДД.ММ.ГГГГ (карточка согласования проекта №).

Решением 100 сессии Феодосийского городского ФИО2 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1 на № и ДД.ММ.ГГГГ; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний. 

Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ № и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым №, ДД.ММ.ГГГГ, а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым (

<

данные изъяты>).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ на основании протоколов №№, от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола №, от ДД.ММ.ГГГГ на основании протоколов №, №, №, №, № и от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола №.

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению автору проекта для рассмотрения и для возможности учёта предложений в Генеральном плане, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания), также по ряду поступивших предложений (замечаний) были приняты решения об отклонении.

Результаты рассмотрения предложений и замечаний, внесённых в рамках публичных слушаний по подготовке проекта Генерального плана, приведены в соответствующей таблице, представленной в материалы дела, а также размещены на сайте Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым (

<

данные изъяты>ru).

Заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ размещены также в газете «Победа» Феодосийского городского ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, выпуск № и от ДД.ММ.ГГГГ, выпуск №, заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ размещено в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ размещены в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ.

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1» (далее постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав. В указанное постановление внесены изменения постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1.

На указанном заседании Согласительная комиссия ввиду неправомочности не приняла решение о согласовании либо отказе в согласовании проекта.

Согласно Заключению согласительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ комиссией направлены материалы для принятия решения о направлении проекта Генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа Феодосия или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1» (далее постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав.

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1 и принятии взаимоприемлемых решений. На указанном заседании решили согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Также было проведено заседание ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлен соответствующий протокол.

ДД.ММ.ГГГГ за №-ВЗ/

<

адрес> Министерством экономического развития Российской Федерации было подготовлено сводное заключение о несогласии с проектом Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1 в составе материалов, размещённых в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (карточка согласования проекта № УИН №). В частности, заключения о несогласии с проектом Генерального плана были получены от Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства лесного хозяйства.

Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1» (далее постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав, постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения.

Согласно протоколу № заседания Согласительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки ранее выданных заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1.

На указанном заседании решили согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Также ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание согласительной комиссии, на котором было принято решение согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом (приложение Карта разногласий).

По процедуре согласования в материалах дела имеются соответствующие письма министерств Республики Крым, органов местного самоуправления и государственных учреждений.

Проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым, коррупциогенных факторов не содержит.

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт ДД.ММ.ГГГГ).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Министерство согласовывает рассматриваемый проект Генерального плана при условии учёта замечаний, изложенных в указанном письме. Также указано, что при направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно пунктов 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ за № глава Администрации 

<

адрес> Республики Крым направил главе муниципального образования городской округ ФИО1 – председателю Феодосийского городского ФИО2 проект генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1, а также карту разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, подлежащих последнему согласованию, который был получен Феодосийским городским ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за №.

Из материалов дела также следует, что согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О созыве внеочередной 108 сессии Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым 1 созыва» была созвана указанная сессия на ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась 108 сессия Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 23 депутата. На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1.

По данному вопросу, после выступления докладчика – главы Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО7, за его принятие проголосовали 23 депутата.

Таким образом, Феодосийским городским ФИО2 Республики Крым 1 созыва на 108 сессии ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1».

Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план), а также карта разногласий, как неотъемлемое приложение к Генеральному плану (пункт 2), план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий (пункт 3).

Согласно пункту 6 Решения от ДД.ММ.ГГГГ № настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

В материалы дела представлены карта разногласий и план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий.

Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг., а также на официальной странице Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (

<

данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Генерального плана в частности, не опубликование части заключений о результатах публичных слушаний, при их размещении на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru), не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Сторонами не оспариваются полномочия Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно названной статьи составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ установлено, что функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Так, судом установлено, что между ФИО9» и ФИО2 Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым, предметом которого является реализация на территории Республики Крым инвестиционного проекта в соответствии с разработанной инвестиционной декларацией, а именно создание детской спортивно-оздоровительной, многофункциональной базы.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> земельный участок с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> га, был предоставлен ФИО9» на праве аренды для создания детской, спортивно-оздоровительной многофункциональной базы.

Администрацией 

<

адрес> выдан ГПЗУ № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> га, согласно которому основным видом разрешенного использования земельного участка является зона размещения объектов туристического обслуживания - Р-3 и предназначена для размещения объектов туристического обслуживания (пансионаты, гостиницы, дома отдыха, детские лагеря и др.), а также иных зданий.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно условным обозначениям земельный участок находится в зоне Р-3 — зона размещения объектов туристического обслуживания, в водоохранной зоне Черного моря.

Вместе с тем, согласно выкопировке из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно условным обозначениям земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования.

Согласно выкопировке из плана зонирования территории 

<

адрес> (зонинг) (План зонирования территории 

<

адрес> (зонинг) был утвержден решением 41 сессии Феодосийского городского ФИО2 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утратил силу), согласно условным обозначениям участок находился в зоне КВТ — зона учреждений отдыха и туризма, частично в зоне Р-3 — зона озелененных территорий общего пользования; частично в зоне ТР-3 — зона улиц.

Согласно выкопировке из генерального плана 

<

адрес>, утвержденного решением 37 сессии Феодосийского городского ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. № (утратил силу), согласно условным обозначениям земельный участок находится на территории рекреационных учреждений, частично на территории зеленых насаждений общего пользования, частично на территории улиц.

Согласно выкопировке из генерального плана 

<

адрес>, утвержденного Постановлением ФИО2 АССР от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу после утверждения решения 37 сессии Феодосийского городского ФИО2 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Генерального плана 

<

адрес>), согласно условным обозначениям участок находился на территории комплексов лечебно-оздоровительных учреждений, частично на территории зеленых насаждений общего пользования.

Из представленных в материалы дела выкопировок видно, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденные решением от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют Генеральному плану муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденному решением 108 сессии Феодосийского городского ФИО2 Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с КН № к зоне зеленых насаждений общего пользования.

Исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. 

Генплан, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 931-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 2317-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1653-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 2861-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 583-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1536-0 и др).

Так, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что согласно действующего до принятия оспариваемого Генерального плана документов территориального зонирования, земельный участок находился в зоне отдых аи туризма, в зоне зеленых насаждений общего пользования, зона улиц. В соответствии с действующим Генеральным планом участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования. Исходя из ранее существовавшего функционального зонирования, оно согласуется между собой и фактически функциональное зонирование не изменено при принятии Генерального плана 2018 года. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что указанная территория спорного земельного участка рассматривалась органами местного самоуправления как территория зеленых насаждений общего пользования.

С учетом изложенного, генеральный план в части отнесения спорного земельного участка к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования в полной мере соответствует целям и задачам территориального планирования и направлен на обеспечение рационального использования земель, а оспариваемое административным истцом функциональное зонирование представляет собой обоснованное градостроительное решение, учитывающее фактическое состояние озелененной территории и отвечающее принципу соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Таким образом, установление административным ответчиком оспариваемой функциональной зоны осуществлено не произвольно и действующему градостроительному законодательству не противоречит.

Ссылки в иске Общества на несоответствие генерального плана в оспариваемой части правилам землепользования и застройки муниципального образования признание нормативного правового акта недействующим не влекут, поскольку градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана, в том числе для применения правил землепользования и застройки, а не наоборот.

Установление в 2019 году земельному участку условно разрешенного вида использования «спорт» и в дальнейшем внесение изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны земельного участка не может являться основанием для признания Генерального плана недействующим в части.

Ссылка административного истца на акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ составленный Управлением муниципального контроля Администрации 

<

адрес> Республики Крым, согласно которому спорный земельный участок использовать как территорию общего пользования без его благоустройства и отвода поверхностных вод не представляется возможным, а также на акт экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок непригоден для использования в качестве зоны зеленых насаждений общего пользования, сами по себе не свидетельствуют о неправомерности отнесения рассматриваемой территории к зоне зеленых насаждений общего пользования.

Таким образом, несоответствие установленной оспариваемым нормативным правовым актом функциональной зоны существующему землепользованию не противоречит действующему правовому регулированию в данной сфере.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оснований полагать, что оспариваемым положением нарушены права арендатора, в том числе на строительство на земельном участке детской спортивно-оздоровительной многофункциональной базы, не имеется, поскольку отнесение земельного участка к спорной функциональной зоне не исключает использование такого земельного участка в соответствии с установленной в отношении этого участка территориальной зоной и градостроительным регламентом.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО9» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей