Дело №12-28/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

г. Тында 13 июля 2021 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Кузнецов И.Г.,

при секретаре судебного заседания Ступак Н.А., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности Мэра города Тынды ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – Мэр города Тынды ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - Мэр города Тынды ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Мэр города Тынды ФИО2 обратилась в Тындинский районный суд с жалобой, мотивируя тем, что частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог города Тынды в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло муниципальное унитарное предприятие «Чистый город», что подтверждается претензией об оплате выполненных в октябре ДД.ММ.ГГГГ работ по содержанию дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных сооружений, предъявленной предприятием к Администрации города Тынды, исковым заявлением предприятия, направленным в арбитражный суд Амурской области, определением суда о принятии иска к производству. Улица 

<

адрес> входит в перечень дорог, по которым предприятием производились работы. Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Субъективная сторона данного правонарушения выражена виной в форме умысла. 

В силу положений ст.46 Устава города Тынды Мэр города Тынды является высшим должностным лицом города Тынды, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр города Тынды является главой Администрации города Тынды.

Полномочия Мэра как высшего должностного лица города Тынды и главы Администрации города Тынды закреплены в ст.49 Устава. В рамках исполнения собственных полномочий статья 1 Приложения к распоряжению Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №-р закрепляет обязанности Мэра города Тынды. Указанные правовые акты подтверждают, что я не являюсь субъектом вменяемого административного правонарушения. Однако мировой судья не принял данный довод во внимание и не дал ему надлежащей правовой оценки. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Мэр города Тынды ФИО2 надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. Судьёй определено о рассмотрении жалобы при данной явке.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что является директором МУП «Чистый город», не помнит, был ли заключен муниципальный контракт с администрацией 

<

адрес>, однако в ДД.ММ.ГГГГ работы по очистке автомобильных дорог в г. Тында МУП «Чистый город» производило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя мэра города Тынды ФИО2- ФИО1, свидетеля ФИО5 суд приходит к следующим выводам. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации".

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения, как следует из положений ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", устанавливающий перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости. 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов в городе Тында на улице 

<

адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, в ходе обследования места ДТП были выявлены недостатки зимнего содержания, на проезжей части дороги имеются уплотненный снежный накат, келейность, гололед, проезжая часть дороги не очищена от снега, что не обеспечивает безопасность дорожного движения. Нарушены требования п. 8 ГОСТа 50597-2017 п.8. п.13 ОП-2.

По указанному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тындинский» ФИО6 вынесено предписание № должностному лицу Мэру г. Тында ФИО2 срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № должностное лицо – Мэр города Тынды ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ 

Признавая Мэра города Тынды ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 Ко АП РФ, мировой судья исходил из того, что собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; ответом Мэра г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ; ответом начальника гидрометбюро от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения о распределении обязанностей по обеспечению осуществления полномочий Администрации 

<

адрес> по решению вопросов местного значения между Мэром города Тынды и заместителями главы Администрации города Тынды; копией Устава горда Тында; копией распоряжения Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы мирового судьи о том, что бездействие должностного лица – Мэра города Тынды ФИО2, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог города Тынды за октябрь 2020 года, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются обоснованными.

Так, на основании распоряжения мэра города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий», ФИО2 приступила к исполнению полномочий мэра города Тынды с ДД.ММ.ГГГГ на основании выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Мэра города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей по обеспечению осуществления полномочий администрации города Тынды по решению вопросов местного значения между Мэром города Тынды и заместителями главы администрации города Тынды» мэр города Тынды, в том числе обеспечивает осуществление органам местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области. 

Аналогичные полномочия мэра города Тынды закреплены в статье 49 Устава города Тынды. В силу статьи 46 Устава города Тынды мэр города Тынды является высшим должностным лицом города Тынды, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Доводы жалобы о том, что содержанием автомобильных дорог города Тында в октябре ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось МУП «Чистый город», что подтверждается претензией об оплате выполненных в октябре ДД.ММ.ГГГГ работ по содержанию дорог общего пользования (улично - дорожной сети), мостов и иных транспортных сооружений, судом признаются не состоятельными, поскольку как было выяснено судом контракт на содержания дорог с Администрацией города Тында на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не заключался, кроме того Мэр города Тынды ФИО2 исходя из общего круга ее обязанностей является ответственным лицом за состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Тындинского муниципального образования. В обязанности Мэра города Тынды по содержанию автомобильных дорог местного назначения, входит в том числе осуществление необходимого контроля за надлежащим состоянием указанных автомобильных дорог куда входит и ул. Привокзальная в г. Тында.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Мэром города Тында ФИО2 предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств в силу Устава и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи, с чем вину Мэра города Тынды ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Приведенные и исследованные по делу доказательства не содержат сведений о нарушении норм административного законодательства при их получении и составлении. Имеющиеся доказательства лишены существенных противоречий, взаимно дополняют друг друга, и в совокупности подтверждают виновность Мэра города Тынды ФИО2 

На основе данных доказательств, мировой судья достоверно установил фактические обстоятельства совершения Мэром города Тында ФИО2 административного правонарушения, в связи с чем, обоснованно признал ее виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении, а также привлечении Мэра города Тынды ФИО2 к административной ответственности, суд не установил нарушений прав последней. Порядок привлечения лица к административной ответственности, по настоящему делу мировым судьей соблюден. 

С учетом изложенного, по делу не имеется оснований ставить под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи о признании виновным Мэра города Тынды ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Административное наказание Мэру города Тынды ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей назначено мировым судьей в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции соответствующей статьи и является справедливым. Постановление вынесено в пределах срока давности.

Процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права, влекущих изменение либо отмену состоявшегося по делу судебного решения, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку №2 от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Мэра города Тынды ФИО2 

<

данные изъяты> -оставить без изменения, жалобу Мэра города Тынды ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу г. Владивосток Приморского края, ул. Светланская, д.54) в порядке ст. ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: И.Г. Кузнецов