Дело №2-1376/2018

(УИД 24RS0017-01-2018-000544-05)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, наложении обязанности поставить на такой учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России с иском о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, наложении обязанности поставить на такой учет, ссылаясь на следующие обстоятельства. С августа 2000 года по настоящее время истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы. 11.11.2014 года он обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, куда также предоставил все необходимые документы. В декабре 2014 года территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю направила его документы с рапортом в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО1 на учет. Однако решением комиссии ФСИН России от 19.01.2017 года в постановке истца на учет было отказано, со ссылкой на несоответствие представленных истцом документов пункту 5 Правил №369 от 24.04.2013г., а также указанием на то, что в 2010, 2011 годах истцом были совершены намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий. С указанным решением истец не согласен, поскольку полагает, что им при подаче рапорта был представлен полный пакет всех необходимых документов, позволяющих принять решение о постановке его на учет. Ссылки ответчика на намеренное ухудшение жилищных условий не соответствуют действительности, поскольку снятие истца с регистрационного учёта в квартире его матери по адресу: 

<

адрес> с 27.05.2010 года было связано с тем, что указанная квартира была продана его матерью, как собственником этого жилого помещения. При этом квартира по адресу: 

<

адрес>, где формально был зарегистрирован истец до 14.10.2011 года, не может приниматься в расчет при оценке жилищных условий ФИО1, поскольку принадлежит бабушке ФИО2 (супруга истца), при этом, сам истец никогда не являлся членом ее семьи и в эту квартиру не вселялся. Кроме того истец указывает, что решение об отказе в постановке на учет принято ответчиком с нарушением установленного действующим законодательством трехмесячного срока, что привело к нарушению его законных прав и интересов, поскольку в настоящее время он и члены его семьи вынуждены проживать в жилом помещении площадь которого составляет менее 35 кв.м, при том, что в данном жилом помещении проживают 6 человек. При этом каких-либо иных жилых помещений в собственности либо занимаемых по договорам социального найма ни он, ни члены его семьи не имеют. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение от 19.01.2017 года комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать ответчиков поставить ФИО1 на учет для получения указанной выплаты с даты обращения с соответствующим рапортом, то есть с 11.11.2014 года. 

В зале суда истец ФИО1, его представитель ФИО3 (доверенность имеется в материалах дела) исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Третье лицо ФИО2 (супруга истца), действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО 1, ФИО 2 (дети истца) исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представители соответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, ФИО5 (доверенности в деле) в зале суда с исковыми требованиями истца не согласились, ссылаясь на следующие обстоятельства. Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, предусмотрен конкретный перечень документов, прилагаемых к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в который, в том числе, входит предоставление копий свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов семьи, выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, а также документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Вместе с тем, ФИО1 не были представлены: информация о регистрации его несовершеннолетнего ребенка ФИО 1 по месту жительства (пребывания) до 07.02.2012 года; а также выписка из ЕГРН на супругу об имевшихся у нее ранее объектах недвижимости. Кроме того, в течение пяти лет до момента подачи рапорта ФИО1 были совершены действия, повлекшие умышленное ухудшение его жилищных условий, с намерением в дальнейшем приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты. Так, из представленных истцом на рассмотрение документов следует, что 14.10.2011 года ФИО1 снялся с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, где он был обеспечен общей площадью исходя из количества зарегистрированных по указанному адресу лиц более 17 кв.м. Кроме того, 27.05.2010 года ФИО1 снялся с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, где он был обеспечен общей площадью 65,3 кв.м. Указанные нарушения явились основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Каких-либо нарушений со стороны ФСИН России либо ГУФСИН России по Красноярскому краю при рассмотрении рапорта истца допущено не было, решение принято в рамках ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, полагали ГУФСИН России по Красноярскому краю ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемое решение принималось комиссией ФСИН России.

Заслушав доводы сторон, показания свидетелей Свидетель 1, Свидетель 2, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24.04.2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как следует, из пункта 17 названных Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил.

В целях настоящих Правил показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации применяются исходя из места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник.

В силу пункта 18 указанных Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек; в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек. 

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

При расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. метров сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также сотрудникам, имеющим ученую степень или ученое звание. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований (п. 19 Правил).

Согласно п. 20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в пунктах 3 и 4 части 3 статьи 4 Закона.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела истец ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю, с августа 2000 года по настоящее время, что подтверждается его послужным списком (л.д. 64-72).

Согласно справке ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по состоянию на 01.10.2014 года общая продолжительность службы ФИО1 в календарном исчислении составила 14 лет 01 месяц 09 дней (л.д. 97).

11.11.2014 года ФИО1 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 (л.д. 44).

В своем рапорте ФИО1 указал, что состав его семьи составляет 4 человека, включая его, супругу ФИО2, несовершеннолетних детей ФИО 1, ФИО 2, при этом, его супруге ФИО2 принадлежит 1/3 доля в праве собственности на квартиру, однако обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет менее 15 кв.м.

Согласно сведениям регистрирующих органов в собственности истца и его несовершеннолетних детей каких-либо объектов недвижимого имущества не имеется и ранее не имелось; при этом супруге истца принадлежит на праве собственности 1/3 доля в квартире по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 32,2 кв.м. Иными собственниками жилого помещения (по 1/3 доле) являются ФИО 5 и ФИО 6 (родители супруги истца).

В соответствии с выпиской из домовой книги от 07.11.2014 года, по состоянию на дату обращения истца с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (11.11.2014 года) в вышеуказанной квартире на регистрационном учете состояли 6 человек: ФИО 5 с 04.03.1998 года; ФИО2 – с 04.03.1998 года; ФИО 6 с 2.09.2004 года; ФИО1 с 14.10.2011 года, ФИО 1 с 07.02.2012 года, ФИО 2 с 15.08.2014 года.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм закона обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью на одного человека, на дату обращения с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составляла 32,2 (общая площадь жилого помещения) / 6 (количество зарегистрированных и совместно проживающих с работником членов семьи) = 5,36 кв.м, т.е. менее предусмотренных законом 15 кв.м.

На заседании подкомиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю 26.11.2014 года было принято решение направить в комиссию ФСИН России документы истца для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты ФИО1 с составом семьи 4 человека, поскольку площадь занимаемого ФИО1 и членами его семьи жилого помещения составляет менее 6 кв.м, иных помещений занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 и члены его семьи не имеют, ранее социальная выплата заявителю не предоставлялась (л.д. 99-100). 

Оспариваемым решением комиссии ФСИН России от 19 января 2017 года ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 24.04.2013 №369 (не представлена выписка ЕГРП на ранее имевшееся жилье у супруги ФИО2; не представлена информация о регистрации сына ФИО 1 до 07.02.2012г.; не представлены правоустанавливающие документы на квартиры по 

<

адрес> и по 

<

адрес>); а также в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 и 2011 гг. (л.д. 103-105).

Обсуждая законность и обоснованность указанного решения ответчика ФСИН России, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496 (действовавшего на момент подачи истцом рапорта о постановке на учет для получения ЕСВ) территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС осуществляют: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Как следует из материалов дела в подтверждение указанных в рапорте сведений истец к своему заявлению приложил: справку о выслуге лет № от 01.10.2014г., копии паспортов на свое имя и на имя супруги ФИО2, копии свидетельств о рождении детей и супруги, о заключении брака, копии свидетельств о регистрации по месту жительства (пребывания) детей; копию страхового свидетельства, послужного списка, справки из ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Управления Росреестра по Красноярскому краю об отсутствии зарегистрированных объектов недвижимости у истца и его детей, выписку из ЕГРН о наличии у супруги истца ФИО2 в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру адресу: 

<

адрес>, общей площадью 32,2 кв.м., копии свидетельств о государственной регистрации права и договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от 14.06.2011 года на указанную квартиру; выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета на указанную квартиру, а также выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета на квартиру по адресу: 

<

адрес>, где с 22.12.2010 года по 14.10.2011 года был зарегистрирован ФИО1, на квартиру по адресу: 

<

адрес>, где до 27.05.2010 года был зарегистрирован ФИО1, справку УУП ОП МО МВД России «Богучанский» от 01.10.2014 года.

Из протокола заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от 26.11.2014 года следует, что по итогам проведенной проверки представленных ФИО1 документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, было установлено, что все документы представлены заявителем в полном объеме, каких-либо несоответствий не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на учет были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил N 369, поскольку представленные истцом в подкомиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю документы по истечении 15 рабочих дней не были ему возвращены, не было указано на наличие в них недостатков, истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения его документов, ему не предлагалось что-либо дополнительно предоставить.

При этом, из имеющихся материалов дела и установленных судом обстоятельств следует, что истец ФИО1, как сотрудник УИС, на момент обращения к ответчикам с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обладал правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку у него имелись все обязательные условия, предусмотренные чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

Доводы ответчиков о не предоставлении истцом информации о регистрации сына ФИО 1 по месту жительства (пребывания) до 07.02.2012 года суд также не может принять во внимание, поскольку при подаче документов истцом была приложена справка УУП ОП МО МВД России «Богучанский» от 01.10.2014 года, согласно которой несовершеннолетние ФИО 2 и ФИО 1 проживают совместно с родителями по адресу: 

<

адрес> с момента их рождения и по день выдачи справки. 

Из пояснений истца ФИО1 и его супруги ФИО2 также следует, что с момента рождения их сына ФИО 1 06.02.2009г. и до момента его регистрации 07.02.2012г. по месту жительства в 

<

адрес>, ребенок официальной регистрации по месту жительства (пребывания) нигде не имел, на регистрационном учете не состоял, но постоянно проживал вместе со своими родителями; при таких обстоятельствах требуемое ответчиками свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства они предоставить ответчикам не могли по объективным причинам. 

Кроме того, проживание несовершеннолетних детей ФИО 1, ФИО 2 по месту жительства их родителей подтверждается показаниями допрошенных судом свидетелей Свидетель 1 и Свидетель 2, а также подразумевается в силу прямого указания закона. Так в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. При таких обстоятельствах непредставление истцом информации о месте регистрации его ребенка за 5 лет, предшествующих обращению с рапортом, не может являться основанием для отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, по основаниям отсутствия таких обязательных документов.

Ссылки ответчиков на то, что истцом были предоставлены сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества лишь на имеющиеся в собственности на дату обращения с рапортом (ноябрь 2014 года), суд также не может признать обоснованными, поскольку они противоречат материалам представленного ответчиками учетного дела ФИО1, из которых следует, что сведения о зарегистрированных за истцом и членам его семьи объектах недвижимости были представлены регистрационными органами – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» за период с момента их рождения и по 24.11.1999 года; а Управлением Росреестра по Красноярскому краю - за период с 01.01.1999 года по 11.09.2014 года.

Доводы ответчиков о том, что в 2010-2011 годах истцом были совершены намеренные действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, суд также не может принять во внимание, по следующим причинам. 

В соответствии с ч. 8 ст. ст. 4 ФЗ РФ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

На основании п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий.

Между тем, доказательств совершения таких действий ФИО1 ответчиками не представлено.

Так, судом установлено, что в период с 27.02.2003 года по 27.05.2010 года истец ФИО1 состоял на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от 06.11.2014 года (л.д. 78).

Из представленных в материалы дела документов следует, что указанное жилое помещение, имеющее общую площадь 63,3 кв.м принадлежало матери истца - ФИО 3 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от 26.12.2001 года (л.д. 135, 136-137).

Как пояснил истец в зале суда, 02.08.2008г. он заключил брак со своей супругой ФИО2, после чего с августа 2008 года по май 2010 года они одной семьей жили в квартире его матери по адресу: 

<

адрес>. В июне 2010 года мать продала свою квартиру и переехала жить в другой город, а истец со своей супругой и сыном переехали жить в квартиру родителей жены по адресу: 

<

адрес>, где они и продолжают проживать все вместе до настоящего времени.

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанное жилое помещение по 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 10.06.2010 года было действительно продано ФИО 3 в адрес ФИО 4 (л.д. 118-120).

Таким образом, снятие ФИО1 27.05.2010 года с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> носило вынужденный характер, не зависело от воли истца и не преследовало собой цели совершения действий, подпадающих под умышленное ухудшение им жилищных условий в смысле ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, поскольку являлось соблюдением требований закона о необходимости выселения из квартиры и снятия с регистрации с прежнего места жительства ввиду перехода права на жилье к новому собственнику.

Из материалов дела также следует, что 22.12.2010 года истец ФИО1 был поставлен на регистрационный учет по адресу: 

<

адрес>, откуда снят с учета 14.10.2011 года. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги от 01.10.2014 года (л.д. 76),

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН вышеуказанное жилое помещение, с 15.06.2001 года принадлежало на праве общей совместной собственности ФИО 7 и ФИО 8, приходящимися бабушкой и дедушкой супруге истца ФИО2 (л.д. 132-133). 

В силу положений ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, для признания иного лица членом семьи собственника жилого помещения обязательным условием является факт вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника. 

Между тем, из пояснений истца и третьего лица ФИО2 следует, что регистрация истца по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении носила формальный характер, фактически он в эту квартиру никогда не вселялся, а с мая 2010 года вместе с супругой и сыном ФИО 1 постоянно проживал в квартире родителей жены по адресу: 

<

адрес>. Однако поскольку квартира родителей была приватизирована лишь в 2011 году, до этого момента истец не мог зарегистрироваться в ней по месту жительства, так как в этом случае превышалась установленная социальная норма общей площади. Только после приватизации этой квартиры истец смог с 14.10.2011г. зарегистрироваться по адресу своего фактического проживания: 

<

адрес>. 

Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Свидетель 1, Свидетель 2 пояснивших, что с момента заключения брака и до мая 2010 года ФИО1 и его супруга ФИО2 проживали в квартире по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей матери ФИО1, В мае 2010 года в связи с предстоящей продажей данной квартиры Л-ны были вынуждены выехать из указанного жилого помещения и стали постоянно проживать в квартире по адресу: 

<

адрес>, которая принадлежит супруге истца ФИО2 и ее родителям. В квартире по адресу: 

<

адрес> они никогда не проживали.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку данные лица не заинтересованы в исходе дела, их показания последовательны, не противоречивы, согласуются с иными собранными по делу доказательствами в их совокупности, они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что истец ФИО1 в жилое помещение по адресу: 

<

адрес> никогда не вселялся, в нем не проживал, совместного хозяйства с собственниками этой квартиры не вел, следовательно, по смыслу ст. 31 ЖК РФ он не приобрел прав пользования этим помещением и не являлся членом семьи собственников данной квартиры, в связи с чем, названное жилое помещение не подлежит учету при определении обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жилыми помещениями и, соответственно, действия истца по снятию с регистрационного учета в указанном жилом помещении не могут свидетельствовать о намеренном ухудшении им своих жилищных условий. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истец на момент обращения к ответчиком с соответствующим рапортом имел право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом, как уже ранее указывалось судом, согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия не позднее 3-месячного срока со дня их подачи должна была принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ от 30.12.2012, либо об отказе в постановке на указанный учет; о принятом комиссией решении сотрудник должен был быть уведомлен в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела ФСИН России в установленный законом трехмесячный срок поступившие документы ФИО1 для получения единовременной выплаты не рассмотрела, решение по рапорту истца от 11.11.2014 года о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было фактически рассмотрено комиссией ФСИН России лишь 19.01.2017 года, при том, что указанные документы были направлены территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Красноярскому краю в адрес ФСИН России 16.12.2014 года.

В связи с введением в действие с 14.12.2014 года Приказа ФСИН России N 550, часть функций комиссии ФСИН России была передана территориальным комиссиям и комиссиям образовательных учреждений ФСИН, что, в свою очередь, должно было способствовать наиболее оперативному принятию решений по вопросам, оставшимся в ее компетенции, включая решения по заявлениям, поданным до введения нового Порядка в действие. Однако рапорт и документы ФИО1 в нарушение требований закона рассматривались комиссией ФСИН России более двух лет, что привело к нарушение прав истца, как сотрудника УИС.

Кроме того, осуществление прав и законных интересов граждан не может ставиться в зависимость от действий органов власти, связанных с изменением порядка их реализации, в том числе, путем издания внутренних инструкций, приказов, на их взаимоотношения с гражданами никак не распространяющимися.

С учетом положений пункта 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 года, истец вправе был рассчитывать на получение решения в течение установленного срока.

При таких обстоятельствах решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженное в протоколе от 19.01.2017 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, не отвечает требованиям закона, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложении обязанности поставить ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, принимая во внимание, что с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 обратился 11.11.2014 года, т.е. до вступления в силу Приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", суд приходит к выводу о том, что в данном случае обязанность поставить ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должна быть возложена именно на ФСИН России.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 19 января 2017 года комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет для получения указанной социальной выплаты.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить с 11 ноября 2014 года ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2018 года.

Судья И.Г. Медведев