Дело № 2-2160/18

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд в составе судьи Никитушкиной Е.Ю., при секретаре Федоровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУМИ 

<

адрес>, Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации 

<

адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка в 

<

адрес> А площадью 300 кв.м. на основании договора купли-продажи от 

<

дата>. Согласно кадастрового паспорта, земельный участок по 

<

адрес> А в 

<

адрес> имеет кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки. Фактически в пользовании находится земельный участок в границах указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При обращении с заявлением в Администрацию 

<

адрес> по вопросу предоставления земельного участка в собственность, истице было отказано. 

С учетом уточненных исковых требований просила суд утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу 

<

адрес> КУМИ Администрации 

<

адрес> заключить с истцом договор купли-продажи на земельный участок по 

<

адрес> 

<

адрес> общей площадью 852 кв.м. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Предоставила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие истицы.

Представитель КУМИ 

<

адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации 

<

адрес>, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного судопроизводства. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФзаинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В порядке главы 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст.ст. 24-27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются (ч. 1 и ч. 2 ст. 254 ГПК РФ).

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.9 Федерального закона 21 апреля 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В период возникших спорных правоотношений между заявителем и органом местного самоуправления до дня вступления в силу изменений (01.03.2015 года) в Земельный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовала редакция ст.34 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ (действовавшей на момент подачи заявления, и до 01.03.2015 г.) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Аналогичный порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрен ст.11.10 Земельного кодексаРФ (в редакции ЗК РФ от 01.03.2015 года).

Основания для отказа в утверждении схемы КПТ перечислены в п. 16 ст.11.10ЗК РФ, среди которых несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1 п. 16 ст.11.10ЗК РФ); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп.2 п. 16 ст.11.10ЗК РФ);3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.З п. 16 ст.11.10ЗК РФ); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.4 п. 16 ст.11.10ЗК РФ); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пп.5 п. 16 ст.11.10ЗК РФ)

Согласно ч. 1 ст.39.19ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно п. 19 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" только в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи39.19 Земельного кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи39.5 Земельного кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями39.14-39.17 Земельного кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, вправе обеспечить подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам при отсутствии заявления заинтересованного лица. 

В соответствии с Областным Законом " О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 09.07.2003 года, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления претенденту земельного участка, автоматического возникновения у последнего права на него, поскольку, решение о передаче надела в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка. Это обусловлено тем, что права на данное имущество как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если он в установленном законом порядке создан и индивидуализирован в качестве объекта недвижимости.Орган местного самоуправления на основании указанного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании положений ч.7 ст.36ЗК РФ (действовавших на момент подачи заявления) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. 

Составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории и градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Для целей заключения вывода о возможности, либо невозможности предоставить земельный участок, необходимо определить четкие границы участка, что возможно лишь при составлении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

Согласно п.6 ст.11.2 Земельного кодексаРФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. При этом согласно п. 17.1 "Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) (ред. от 18.04.2003) карта (план) объекта землеустройства составляется, если это предусмотрено заданием на выполнение работ, в противном случае составляется карта (план) границ объекта землеустройства в виде карты (плана) границ земельного участка или карты (плана) границ муниципального образования или другого административно-территориального образования.

Согласно пункту 7 статьи1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Как следует из статьи 10 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, в частности описание местоположения границ таких зон.

Статьей 15 Закона о кадастре на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 03.02.2014 N 71 (ред. от 22.10.2014) "Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме" установлено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.Из материалов дела следует, что заявитель ФИО1 обратились в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> согласно прилагаемой схеме.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В ответ на данное заявление заявителем было получено сообщение Администрации 

<

адрес> от 

<

дата>, что утверждение представленной схемы расположения земельного участка по 

<

адрес> на кадастровом плане территории путем перераспределения в рамках земельного законодательства не предоставляется возможным.

В материалы дела ответчиком не представлено доказательств достоверно свидетельствующих о том, что в указанном заявителем каталоге координат узловых и поворотных точек планируемого к формированию земельного участка существуют иные объекты права. Кроме этого в материалы дела не представлены иные решения органа, чьи действия оспариваются, о более раннем согласовании для иных лиц схемы КПТ.В данном случае орган местного самоуправления фактически отказал в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на отсутствие проекта планировки, не обозначив на местности данный земельный участок, не установив координат его границ, из чего возможно было бы сделать соответствующий вывод о невозможности предоставления земельного участка, в связи с чем судом не может быть признан данный отказ мотивированным, с точки зрения отказа в предоставлении схемы места расположения земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории преследует цель определения возможных границ земельного участка, и не предполагает автоматического предоставления земельного участка. Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком не предоставлено сведений об обращении в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка иному лицу. Таким образом, на момент подачи ФИО1 заявления земельный участок иному лицу предоставлен не был, иное судом не установлено, стороной ответчика не доказано.

Как следует из статьи 10 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, в частности описание местоположения границ таких зон.

Статьей 15 Закона о кадастре на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 03.02.2014 N 71 (ред. от 22.10.2014) "Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме" установлено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.В связи с вышеперечисленными нормами права суд критично относится к доводам УАиГ Администрации 

<

адрес> в части довода об отсутствии территориального планирования, так как данный довод опровергается представленными в материалы дела доказательствами: схемой расположения земельного участка (л.д.14-15)

В материалы дела органом, чьи действия оспариваются не представлено допустимых доказательств в части описания местоположения границ территориальной зоны отличной от той, которая определена в государственном кадастре недвижимости. 

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок располагается среди земельных участков, в отношении которых уже осуществлен государственный кадастровый учет, являются земельными участками из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.Таким образом, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Ответчиком не представлено доказательств отнесения указанной территориальной зоны, определенной в представленной схеме в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы КПТ в представленных Заявителем координатах. Довод УАиГ Администрации 

<

адрес> о том, что на указанной заявителем территории планируется образование земельного участка перераспределением земель не разграниченной собственности, судом не может быть принят во внимание, поскольку, согласно п. 3 ст.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Вместе с тем, ответчиком доказательств, подтверждающих возможность определения испрашиваемого земельного участка в качестве индивидуально определенной вещи в границах, установленных в соответствии с Законом о кадастре не представлено, отсутствует государственный кадастровый учет данного земельного участка, участку не присвоен государственный кадастровый номер. Также в материалы дела не представлено наличие исключительных прав третьих лиц на испрашиваемый заявителем земельный участок на момент ее обращения в орган местного самоуправления.Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе в случае его предоставления гражданам, только при условии, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости.Таким образом, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Следовательно, земельный участок для участия в аукционе должен обладать признаками индивидуально – определенной вещи.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа продажи вещи, которая еще даже не сформирована как объект права.

Кроме того, Земельный кодекс РФ установил целевое использование земель. Такой вид разрешенного использования как личное подсобное хозяйство, либо садоводство не связано со строительством и улучшением жилищных условий, а направлено на развитие сельского хозяйства и земледелия.

Согласно ч. 2 ст.7ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Также, согласно представленного ответа, земельный участок не имеет пересечения с иными земельными участками (отсутствует наложение по границам либо красным линиям), следовательно, у ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии решения об утверждении схемы КПТ.

Согласно ч.4 ст.11.10ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Аналогичные правила были установлены п.4 ст. 34 Земельного кодекса до вступления изменений 01.03.2015 года.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст.39.6ЗК РФ, ранее п. 4,5 ст. 34 ЗК РФ. Согласно пп.15 ч.2 ст.39.6ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При указанных выше обстоятельствах, судом не может быть признано законным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, и поэтому нарушает права ФИО1 на установление границ земельного участка, который не разграничен по настоящее время и свободен от прав третьих лиц, иное судом не установлено.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи11.10, п. 6 ст.11.10 Земельного кодексаРоссийской Федерации, является юридической обязанностью соответствующего органа.

При этом составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом данных сведений в последующем решается вопрос о возможности или невозможности предоставления гражданам испрашиваемых земельных участков. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что УАиГ 

<

адрес> необоснованно не рассмотрело заявление по формированию испрашиваемого земельного участка, нарушая права заявителя и создает препятствия в реализации своих прав на получение земельного участка.

Что касается требования обобязаниизаключитьдоговоркупли-продажиземельногоучастков, то порядок выкупаучастков определяется ст.36ЗК РФ, которая предусматривает:

П. 1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные наземельныхучастках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,приобретаютправа на этиземельныеучасткив соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизациюземельныхучастковилиприобретениеправа арендыземельныхучастковимеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

П. 5. Дляприобретенияправ наземельныйучастокграждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением оприобретенииправ наземельныйучастокс приложением его кадастровой карты (плана).

П. 6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставленииземельногоучасткав собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проектдоговоракупли-продажиили арендыземельногоучасткаи направляет его заявителю с предложением озаключениисоответствующегодоговора.

П. 7. В случае отсутствия кадастровой карты (плана)земельногоучасткаорган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположенииземельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана)земельногоучасткаи утверждает проект его границ.

Границы и размерыземельногоучасткаопределяются с учетом фактически используемой площадиземельногоучасткав соответствии с требованиямиземельногои градостроительного законодательства. Границыземельногоучасткаустанавливаются с учетом красных линий, границ смежныхземельныхучастков(при их наличии), естественных границземельногоучастка.

П. 8. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границземельногоучасткапринимает решение о предоставлении этого земельногоучасткалицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельногоучастка.

На основании проекта границземельногоучастказа счет указанных лиц устанавливаются границыземельногоучасткана местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана)земельногоучастка. 

Как следует из содержания ст.36ЗКРФ, границы и площадьземельногоучасткаопределяются на основании кадастровой карты (плана), который предоставляется собственником строений расположенных на данномучасткепри подаче заявления о выкупе данного участка(п. 5 ст.36ЗК РФ).

Только при отсутствии кадастровой карты (плана) научасток, в соответствии с п.7ст.36ЗК РФ, производится определение границ и площадиучастка, с учетом фактически используемой площади и в соответствии с требованиямиземельногои градостроительного законодательства.

Таким образом, как следует из смысла пунктов 5, 7 ст.36ЗК РФ при предоставлении в орган местного самоуправления заявления на выкуп земельногоучасткасобственником строений, расположенных на данномучастке, с приложением кадастровой карты (плана) определение границ и площадиземельногоучасткасогласно п. 7 ст.36ЗК РФ не производится. Границы и площадьземельногоучастка подлежащего выкупу устанавливаются на основании предоставленной заявителем кадастровой карты (плана).В соответствии с п. 4 с. 445 ГК РФКУМИг.Новочеркасска является стороной, для которойзаключениедоговораобязательно и наличие отказа на заключениедоговораявляется основанием для обращения в суд с иском обобязаниизаключитьтакойдоговор, и в соответствии со ст.446 ГК РФусловиядоговораопределяются в соответствии с решением суда.

В связи с этим, суд находит возможным удовлетворить исковые требования обобязанииКУМИ 

<

адрес>-продажи земельного участка по 

<

адрес> 

<

адрес> в 

<

адрес> по цене, установленной действующим земельным законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу 

<

адрес> А, согласно схеме расположения участка

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Обязать КУМИ Администрации г.Новочеркасска заключить с ФИО1 договор купли-продажи на земельный участок 

<

адрес> общей площадью 852 кв.м. 

Ответчик вправе подать в Новочеркасский городской суд Ростовской области, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2018 года.

Судья: 

Дело № 2-2160/18

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

15 июня 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд в составе судьи Никитушкиной Е.Ю., при секретаре Федоровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУМИ г.Новочеркасска, Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Новочеркасска об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, 

руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г.

<

адрес> согласно схеме расположения участка

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Обязать КУМИ Администрации 

<

адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи на земельный участок по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> общей площадью 852 кв.м. 

Ответчик вправе подать в Новочеркасский городской суд 

<

адрес>, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 29 июня 2018 года.

Судья: