Дело №2- 435/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21августа 2023 года город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б., при секретаре Бережной М.Ю., с участием старшего помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Демидова А.Д.

представителя ответчика администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области –ФИО1, представителя МКОУ « Ромашковская средняя школа» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязанности обеспечения финансирования, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Ромашковская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязанности оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, 

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся, к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности финансирования МКОУ «Ромашковская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области с целью оборудования образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения и к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Ромашковская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Ромашковская средняя школа» Палласовского района, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с уставом МКОУ «Ромашковская средняя школа», утвержденным приказом отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от 29.04.2020 №94 Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ромашковская средняя школа» осуществляет образовательную деятельность.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Проведенной в марте 2023 года проверкой установлено, что здания МКОУ «Ромашковская средняя школа», расположенные по адресу: ул. А.Уриха,д55 и д.46 (дошкольная группа) п.Ромашки Палласовского района, Волгоградской области относятся к 4-й категории опасности, обследование и категорирование Учреждения проводилось в 1-м полугодии 2022 года, паспорт безопасности утвержден 18.05.2022 г., однако системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения указанные здания не оборудованы, система речевого оповещения не установлена.

В соответствии с п.2.1. Устава установлено, что учредителем Образовательного учреждения является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - Учредитель), который осуществляет координацию и регулирование деятельности образовательного учреждения.

Прокуратурой района 06.04.2023 внесено представление в адрес отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района по факту несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, которое 05.05.2023 рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

С учетом уточнения к исковому заявлению просил суд обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Ромашковская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области, с целью оборудования зданий МКОУ «Ромашковская средняя школа», расположенных по адресу: ул.А.Уриха, д.55 и д.46 (Дошкольная группа) п.Ромашки Палласовского района Волгоградской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать руководителя МКОУ «Ромашковская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня финансирования оборудовать зданий МКОУ «Ромашковская средняя школа», расположенные по адресу: ул.А.Уриха д.55 и д.46 (дошкольная группа) п.Ромашки Палласовского района Волгоградской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании прокурор Демидов А.Д. исковые требования поддержал с учетом уточнений по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МКОУ «Ромашковская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области в судебное заседание не явилась. В возражениях указала, что МКОУ «Ромашковская средняя школа» является казенным учреждением, которое обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления за счет средств бюджета Палласовского муниципального района. Ввиду отсутствия в бюджетной смете школы денежных средств на дооборудование в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, школой неоднократно направлялись отношения к учредителю о выделении дополнительных средств на выполнение указанных мероприятий. В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий по 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годов. Так как паспорт безопасности школы утвержден в 2022 году, то учреждению нужно провести мероприятия по дооснащению до конца 2024 г. 

Представитель ответчика администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 исковые требования не признал, в своих возражениях представитель ответчика указал, что финансирование обеспечения деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Так как МКОУ «Ромашковская средняя школа» в 1-ом полугодии 2022 года проводилось обследование и категорирование, полагает, что прокурор обратился с иском ранее положенного срока, так как в соответствии с подпунктом «е» п.11 Требований антитеррористической защищенности объектов срок проведения мероприятий по дооснащению учреждения заканчивается в конце 2024 года, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Отдел по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился. Возражений не представил. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

При рассмотрении дела было установлено, что здания МКОУ «Ромашковская средняя школа» по адресу ул.А.Уриха д.55, и д.46 (дошкольная группа) п.Ромашки закреплено за данным учреждением на праве оперативного управления. Собственником данного объекта является Палласовский муниципальный район Волгоградской области. 

В марте 2023 года прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Ромашковская средняя школа», в ходе которой установлено, что здания МКОУ «Ромашковская средняя школа», расположенные по адресу: ул. А.Уриха, 55 и 46 п.Ромашки Палласовского района Волгоградской область относятся к 4-й категории опасности, обследование и категорирование Учреждения проводилось в 1-м полугодии 2022 г., паспорт безопасности утверждён 18.05.2022 г. Актом обследования и категорирования объекта от 18.04.2022 г. установлена 4 категория степени потенциальной опасности. Антитеррористическая защищенность частично не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам данной категории. Здания МКОУ «Ромашковская средняя школа» системами оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения не оборудованы, не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы, отсутствует осуществление постоянного контроля за их функционированием.

06.04.2023 года прокуратурой внесено представление в адрес учредителя- отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района по факту несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, которое 05.05.2023 рассмотрено и удовлетворено. До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования. 

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «е» п.11 Требований в ходе своей работы комиссия по обследованию и категорированию объекта, в том числе определяет перечень необходимых мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. 

Пунктом 1.3. Устава закреплено, что МКОУ «Ромашковская средняя школа» по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением. 

Согласно п.1.4 Устава, учредителем МКОУ «Ромашковская средняя школа» является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.Функции и полномочия собственника имущества образовательной организации в соответствии с муниципальными правовыми актами осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. 

Администрация Палласовского муниципального района наделяет Образовательную организацию имуществом, которое передается ей в оперативное управление. Имущество является муниципальной собственностью. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются имущество, переданное ОО администрацией Палласовского муниципального района ; бюджетные средства ( раздел 9 Устава)

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1, 3, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом Палласовского муниципального района. 

Финансирование расходов МКОУ «Ромашковская средняя школа» по выполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» должно быть осуществлено администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области. 

Заявленные прокурором Палласовского района Волгоградской области исковые требования не противоречат положениям пп. «е» п.11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) Указанный срок планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, является предельным сроком проведения необходимых мероприятий. 

Из представленных прокурором доказательств следует, что финансирование указанных мероприятий до настоящего времени не осуществлено, меры к оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не предпринимаются, при отсутствии финансирования МКОУ «Ромашковская средняя школа» не имеет возможности выполнить требования к антитеррористической защищенности объекта- школы. 

Установленные судом нарушения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, могут повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся, а также иных лиц на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и работы. 

В силу ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Поскольку Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ромашковская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области лишено возможности исполнить решение суда до обеспечения соответствующего финансирования со стороны органа местного самоуправления, суд полагает возможным установить администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области срок для обеспечения финансирования в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МКОУ «Ромашковская средняя школа» Палласовского района срок исполнения возложенных на него обязанностей – в течение 6 месяцев с даты обеспечения финансирования администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области. Данный срок, не выходящий за пределы срока, установленного п.п.«е» п.11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) отвечает принципам разумности, обеспечивает баланс сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязанности обеспечения финансирования, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Ромашковская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, удовлетворить. 

Обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Ромашковская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области с целью оборудования зданий МКОУ «Ромашковская средняя школа», расположенных по адресам: ул.Андрея Уриха 55 и ул. Андрея Уриха 46 (дошкольная группа) п.Ромашки Палласовский район Волгоградская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ромашковская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев после обеспечения администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области финансирования оборудовать здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Ромашковская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенные по адресам: ул.Андрея Уриха 55 и ул. Андрея Уриха 46 (дошкольная группа) п.Ромашки Палласовский район Волгоградская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 22 августа 2023 года

Судья С.Б. Мостовая