Дело № 12-12447/2025 (УИД № 69RS0040-02-2025-014516-39)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

24 ноября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства транспорта Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 16 мая 2025 года № 492/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 16 мая 2025 года № 492/25/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство транспорта Тверской области в лице своего представителя обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как данное постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

Решением Центрального районного суда г. Твери по делу № 2а-1493/2022 на Министерство возложена обязанность организовать работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево на участке автомобильной дороги Тверь-Рябеево-Красново-Прудище. 

В срок, установленный для исполнения решения суда, Министерством организована работа по его исполнению. 

В настоящее время в целях исполнения решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 50 пп Министерством организована работа по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево на участке автомобильной дороги Тверь-Рябеево-Красново-Прудище.

В соответствии с п. 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается в ГКУ «Дирекция ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области. Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025-2029 годах., утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 14.07.2025 № 1170-рп. 

В соответствии с указанной программой работы, указанные в решении суда запланированы в 2027 году. 

В судебное заседание законный представитель Министерства транспорта Тверской области, защитник не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили.

В судебное заседание врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. 

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. 

В силу ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Как следует из ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. 

В частях 1 и 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда Тверской области от 13 июля 2022 года по делу № 2а-1493/2022 постановлено:

«Административное исковое заявление Прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству Транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию остановочных пунктов пос. Рябеево, возложении обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево, а именно: установить остановочные и посадочные площадки (правая сторона по ходу движения из г. Твери); установить посадочные площадки высотой 20 см над остановочной (по левой стороне); оборудовать тротуар или пешеходную дорожку в населенном пункте на дороге; сделать навес (с правой стороны); установить скамью или урну для мусора (с правой стороны); установить стационарное электрическое освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе (с обеих сторон) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии достаточных мер по надлежащему ремонту и содержанию остановочных пунктов пос. Рябеево.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево, а именно: установить остановочные и посадочные площадки (правая сторона по ходу движения из г. Твери); установить посадочные площадки высотой 20 см над остановочной (по левой стороне); оборудовать тротуар или пешеходную дорожку в населенном пункте на дороге; сделать навес (с правой стороны); установить скамью или урну для мусора (с правой стороны); установить стационарное электрическое освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе (с обеих сторон)».

На основании указанного решения 26 октября 2023 года выдан исполнительный лист ФС № № в отношении Министерства транспорта Тверской области. 

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 20 ноября 2023 года возбуждено исполнительное производство № 50333/23/98069-ИП в отношении Министерства транспорта Тверской области. В постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 11 июня 2024 года № 229/24/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 22 ноября 2024 года. 

Согласно представленных судебным приставом – исполнителем сведений, штраф по указанному постановлению не оплачен. 

Постановление о назначении нового срока исполнения, вынесенного судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области 16 декабря 2024 года, Министерству транспорта по Тверской области установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 20 января 2025 года. 

28 апреля 2025 года в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол № 492/25/98069-АП об административном правонарушении, согласно которому 21 января 2025 года Министерство транспорта Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. нарушило законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа. 

Постановлением № 492/25/98069-АП от 16 мая 2025 года Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, основанием для привлечения Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 11 июня 2024 года № 229/24/98069-АП. 

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по настоящему делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не усматриваю.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 11 июня 2024 года № 229/24/98069-АП, вынесенное в отношении Министерства транспорта Тверской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнено, штраф по постановлению не оплачен.

Частью 2 ст. 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

В ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении ст. 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения ст. 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Вместе с тем, срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого Министерство транспорта Тверской области считается подвергнутым административному наказанию, в рассматриваемом случае исчислению не подлежит, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федеральному закону от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 5 ст. 112 дополнена п. 10 согласно которому: исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11.08.2025 ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», полагаю, что ч. 1.3 является специальной по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, Министерство транспорта Тверской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. 

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием (п. 3 Положения о Министерстве транспорта Тверской области).

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела юридические лица, являющиеся органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут нести административную ответственность за ненадлежащее исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах правовые последствия, установленные ст. 4.6 КоАП РФ, по неисполненному постановлению о назначении наказания ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ декриминализуются, а также оснований для переквалификации вмененного Министерству транспорта Тверской области правонарушения с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ также отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены постановленного по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 16 мая 2025 года № 492/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова