Дело № 12-26/2023

Решение

24 октября 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шмалько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, на постановление от 28.09.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица начальника Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 от 28.09.2023 должностное лицо- начальник Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению от 28.09.2023 должностное лицо- начальник Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 по состоянию на 28.08.2023 требования исполнительного документа ФС № от 25.07.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП от 01.08.2022 не исполнила, предмет исполнения: укомплектованность дорожными знаками перекрестков № ул. Краснокутской – тупик Краснокутский, № ул.Куйбышева – пер. Саратовский № ул. Чапаева, пер. Саратовский, устранение нарушений федерального законодательства в области дорожного движения: на перекрестке № ул. Краснокутской – тупик Краснокутский установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», на перекрестке № ул. Куйбышева - пер. Саратовский установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 штук, на перекрестке № ул. Чапаева - пер. Саратовский установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», как и не предоставлено уважительных причин не исполнения требований.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо, обратилась с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала, что время и событие вмененного административного правонарушения в протоколе должным образом не описано, место совершения административного правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении не указано. При описании события административного правонарушения, судебный пристав фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. 

Должностное лицо ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель Краснокутского РОСП ГУФССП России по Краснокутскому району Саратовской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

Административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела 23.05.2023 Краснокутским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист ФС №, согласно которому: признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выраженное в неукомплектовании дорожными знаками перекрестков № ул. Краснокутской – тупик Краснокутский, № ул.Куйбышева – пер.Саратовский, № ул.Чапаева – пер.Саратовский. Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения: на перекрестке № ул.Краснокутской – тупик Краснокутский установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», на перекрестке № ул. Куйбышева – пер. Саратовский установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 штук, на перекрестке № ул.Чапаева – пер.Саратовский установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги».

На основании указанного исполнительного листа Краснокутским РОСП УФССП России по Саратовской области возбуждено 01.08.2022 года исполнительное производство №-ИП.

08.08.2022 было вынесено требование об обязанности исполнить решение суда в 7-дневный срок. Требование получено 08.08.2022.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, событие административного правонарушения в протоколе должным образом не описано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 данного кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако при описании события данного административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение администрацией требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебного пристава.

В соответствии с п. п. 4, б ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В представленном исполнительном производстве отсутствует постановление о взыскании исполнительного сбора, в связи с чем отсутствует состав административного производства, предусмотренный ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 от 28.09.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица начальника Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. 

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: Н.В. Ходжаян