Дело № 2-1020/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным бездействия и взыскании единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия администрации Шиховского сельского поселения Слободского района, выразившегося в невыплате единовременной денежной выплаты в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с прекращением полномочий, и взыскании данной выплаты в размере 121095 рублей. 

Заявленные требования истец мотивирует тем, что с 19.10.2012 по 21.09.2017 осуществлял полномочия главы муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области. В соответствии с частью 2 статьи 36.1 Устава муниципального образования в редакции, действовавшей на момент вступления в должность, главе поселения гарантировалось единовременное денежное пособие в размере его четырехмесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в случае окончания срока полномочий. Полномочия истца прекращены на основании распоряжения №3 от 21.09.2017 в связи с истечением срока полномочий, в пункте 3 названного распоряжения указано о начислении денежной выплаты в размере четырехмесячного денежного содержания. 06.10.2017 обратился к вновь назначенному главе поселения с заявлением о выплате денежного пособия, однако в выплате было отказано, письменный отказ на обращение не предоставлен. С 19.10.2015 в связи с выработкой 25-летнего стажа истцу как работнику просвещения на льготных условиях была назначена пенсия. Поскольку на момент прекращения полномочий была назначена бессрочная пенсия, фактически являлся пенсионером, то, полагает, что достиг пенсионного возраста, в связи с чем на основании положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Кировской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области», Устава муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в действующей редакции имеет право на получение единовременной денежной выплаты в размере четырехмесячного денежного содержания. Считает, что ответчик неправомерно отказывает в требуемой выплате.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Шиховского сельского поселения по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве иск не признала, указав, что правовые основания для выплаты единовременного денежного поощрения ФИО1 отсутствуют, поскольку данная социальная гарантия не распространяется на главу поселения.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 14.10.2012 ФИО1 был избран главой муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области (л.д. 52).

Постановлением избирательной комиссии МО Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области от 11.09.2017 №29/81 «Об определении общих результатов выборов на должность главы муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области 10 сентября 2017 года» главой поселения избран ФИО3 (л.д. 51, 59). 

21.09.2017 полномочия ФИО1 в качестве главы муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области прекращены в связи с истечением срока полномочий (л.д. 51).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" истец, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, занимал муниципальную должность.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 № 446-ФЗ введен в действие абзац второй части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Законом Кировской области от 05 мая 2016 года №652-ЗО введена в действие часть 3.1 статьи 2 Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области».

Данной нормой предусмотрено, что уставами муниципальных образований для лиц, замещавших муниципальные должности и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочно (в частности, единовременная денежная выплата в размере, установленном муниципальным правовым актом, но не более четырехмесячного денежного содержания, выплачиваемая не позднее дня, предшествующего дню прекращения полномочий). Такие гарантии не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10.1, частью 10 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как предусматривает пункт 1 части 2 статьи 36.1 Устава муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области (в редакции решения Шиховской сельской Думы Слободского района Кировской области от 08.07.2016 №53/305), главе поселения гарантируется единовременная денежная выплата в размере его четырехмесячного денежного содержания в связи с прекращением полномочий, в частности, в случае окончания срока полномочий, в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям Устава муниципального образования, федерального и регионального законов, условием выплаты четырехмесячного денежного содержания в рассматриваемом случае является достижение истцом пенсионного возраста в период осуществления полномочий.

Установлено, что к моменту прекращения полномочий ФИО1 исполнилось 52 года.

Согласно справке ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) от 28.09.2017 №3304 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена пенсия по старости на основании статей 6, 15, 30 часть 1 пункт 19 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как работнику просвещения с 01.08.2017 бессрочно.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств (Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 № 231-О).

В силу ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии в связи с наличием обстоятельств, признаваемых законодателем социально важными, что в свою очередь не изменяет общеустановленный в статье 8 данного закона возраст выхода на пенсию.

Поскольку досрочная пенсия по старости по указанному выше основанию была назначена истцу в период замещения муниципальной должности в возрасте 52 лет, на момент прекращения полномочий главы поселения истец не достиг пенсионного возраста, под которым законодатель подразумевает достижение общеустановленного пенсионного возраста для мужчин – 60 лет, то права на получение единовременной выплаты у истца не возникло.

Пунктом 3 распоряжения №3 от 21.09.2017 главы муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области «О прекращении полномочий ФИО1» постановлено начислить истцу денежную выплату в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с прекращением полномочий 21.09.2017.

Поскольку данное распоряжение противоречит приведенным нормам федерального и регионального законодательства, а значит и действующему муниципальному правовому акту (Уставу поселения), то законно и обоснованно не приводится ответчиком в исполнение. 

По общему правилу действие закона распространяется на правоотношения, возникшие после вступления его в силу. С учетом данного принципа действия закона во времени к правоотношениям сторон подлежит применению закон, действующий на дату прекращения ФИО1 полномочий главы поселения. 

В связи с изложенным, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным бездействия и взыскании единовременной денежной выплаты в связи с прекращением полномочий главы поселения в размере 121095 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Т.Е. Дурсенева