УИД 22RS0015-01-2024-003542-90

Дело № 12-137/2024 

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 22.11.2024 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н. при секретаре Белоус А.А., рассмотрев жалобу ООО «Коммунальное хозяйство» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО НОМЕР от 24.06.2024 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО НОМЕР от 24.06.2024 года ООО «Коммунальное хозяйство» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Коммунальное хозяйство» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменив административное наказание виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения либо снизить размер административного штрафа до 10000 рублей. В качестве основания своей жалобы ссылается на положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на осуществление социально значимой деятельности по перевозке твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). В последующем в письменном виде в суд представлено дополнительное обоснование жалобы, сводящееся к факту внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, предполагающего установление до 01.01.2028 года моратория на привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за движение тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО. В рамках дополнительных пояснений и ходатайства от 23.10.2024 года приведены доводы относительно конструкции мусоровозов и невозможности распределения перевозимого груза по шасси автомобиля в нужных пропорциях, отсутствии вины Общества, необходимости отмены постановления и прекращения производства по делу.

В судебное заседание представители Общества не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ (в соответствующей редакции) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия оспариваемого постановления получена ООО «Коммунальное хозяйство» 24.06.2024 года, жалоба на постановление подана 26.06.2024 года, т.е. в срок.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 23.1 Правил дорожного движения масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 года № 2200, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям - массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Положениями статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 02.05.2024 года в 10:27:16 час. по адресу: Алтайский край, 2 км 900 м автодороги К-15 «Белоярск – Заринск», водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством ТКМ БЕЗ МОДЕЛИ (государственный регистрационный знак НОМЕР) в составе 3-осного одиночного транспортного средства, собственником (владельцем) которого является ООО «Коммунальное хозяйство», в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения и части 1 статьи 29 Федерального закона №257-ФЗ осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысил предельно допустимый показатель по нагрузке на группу осей одиночного транспортного средства 14.41% (2.306 т) на группу осей №1 (оси 2-3), двигаясь с нагрузкой 18.306 т на группу осей №1 при допустимой нагрузке 16,000 т на группу осей. 

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством "UnicamWIM" (заводской номер САМ23004506), работающим в автоматическом режиме, поверка действительна до 26.09.2024 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и иными собранными по делу доказательствами.

Согласно представленной в материалы дела карточке учета транспортного средства владельцем транспортного средства (разрешенная масса 33500 кг) является ООО «Коммунальное хозяйство».

Таким образом, ООО «Коммунальное хозяйство» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется, в частности, на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательства невиновности юридического лица в совершении вмененного деяния в материалы административного дела не представлены.

Как неоднократно подчеркивалось Конституционным Судом Российской Федерации, автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог. Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и придорожных полос) (пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П, от 18 января 2019 года N 5-П).

В материалы дела не представлены доказательства принятия юридическим лицом исчерпывающих мер в целях обеспечения соблюдения ранее приведенных требований законодательства Российской Федерации, но наличия объективных препятствий к этому. При этом позиция подателя жалобы в оценке специфики перевозимого груза, конструктивных особенностей используемых для перевозки грузов транспортных средств как обстоятельств, исключающих виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения и, соответственно, состав административного правонарушения, не основана на законе. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Невозможность регулировать распределение веса в бункере транспортного средства не свидетельствует о невозможности контролировать нагрузку на оси транспортного средства, в том числе, путем уменьшения объема загружаемых отходов, установки на транспортное средство бортовой системы определения нагрузки на оси либо иными способами.

Сведения о поступлении в нижнюю палату Российского парламента проекта федерального закона, предполагающего установление до 01.01.2028 года моратория на привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за движение тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО, не являются препятствием для привлечения к административной ответственности на данном этапе, судья обязан руководствоваться нормами действующего законодательства.

Судья обращает внимание на то, что и из представленной в материалы дела копии заключения Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует, что возможно принятие перевозчиками ТКО мер в целях соблюдения установленных требований (путем уменьшения объемов перевозимых отходов), но это повлечет дополнительные затраты, в том числе для населения.

Доводы подателя жалобы о необходимости назначения административного наказания в виде предупреждения или же снижения административного штрафа до десяти тысяч рублей не основаны на законе. 

Таким образом, основания для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют. Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, судья полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 125000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Коммунальное хозяйство» удовлетворить частично.

Изменить постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО НОМЕР от 24.06.2024 года в части размера назначенного административного штрафа.

Назначить ООО «Коммунальное хозяйство» административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В остальной части жалобу ООО «Коммунальное хозяйство» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников