Дело № 12-74/2020

Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2020 года г. Рудня 

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Новиков О.П.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1- адвоката Джумковой М.В.,

при секретаре Гуровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление зам. начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня Е.Д.Г. от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Руднянский районный суд Смоленской области с жалобой на постановление зам. начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня Е.Д.Г. от 29 апреля 2020 года, согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.18.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Просит изменить вышеуказанное постановление, исключить указание о назначении ему дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что он является гражданином Республики Беларусь, осуществляет официальную трудовую деятельность на территории Российской Федерации, в частности, работает у ИП М.Р.Я. с 16.04.2012 в должности 

<

данные изъяты> на постоянной основе, согласно трудового договора от 16.04.2012, а также с 01.01.2015 - по совместительству в должности водителя на основании трудового договора, заключенного от 01.01.2015. В Российской Федерации пребывает легально. В установленном порядке он, как иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность, зарегистрирован органом миграционного учета по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу принимающей стороны (работодателя): . на срок до 30.06.2020. Согласно действующего российского законодательства он является налогоплательщиком налога на доходы, поставлен на учет в налоговом органе МРИ ФНС №7 по Смоленской области по месту нахождения работодателя с присвоением 21.11.2019 идентификационного номера налогоплательщика - № Кроме того, в связи с длительным периодом трудоустройства он имеет прочные социальные связи на территории Руднянского района Смоленской области. Состоит в гражданском браке с гражданкой Республики Беларусь Ш.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой ведет общее хозяйство по адресу: , где имеет постоянную регистрацию его гражданская жена. Кроме этого на иждивении у него находится их общий малолетний ребенок Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцовство в отношении ребенка не установлено в установленном законом порядке, однако он признает данного ребенка своим и осуществляет родительские обязанности. На территорию Республики Беларусь он выехал до введения ограничения на свободное перемещение через Государственную границу Российской Федерации по семейным обстоятельствам. Однако, в связи с необходимостью исполнения трудовых обязанностей он вынужденно проследовал на территорию Российской Федерации. Выдворение его за пределы Российской Федерации на срок пять лет негативно отразится на условиях жизни его семьи, поскольку он является единственным кормильцем в семье.

На основании приведенных выше норм законодательства, с учетом конкретных обстоятельств дела, признания им своей вины в совершенном деянии и раскаяния в содеянном, совершения правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличия официального места работы на территории Руднянского района Смоленской области, полагает, что применение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, исключающей возможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет, является очень суровой мерой ответственности, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, не отвечает характеру совершенного им деяния, а напротив нарушает его право на труд и семейную жизнь, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

В судебное заседание ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – адвокат Джумкова М.В. доводы жалобы ФИО1 поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям, просила обжалуемое постановление изменить, исключить указание о назначении ФИО1 дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав защитника ФИО1 – адвокат Джумкову М.В., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российском Федерации» от 01.04.1993 г., до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами - бывшими Союзными Республиками СССР, границе с этими государствами придан статус Государственной границы Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. №763-р с 00 часов 00 минут по московскому времени 30 марта 2020 г. временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

В соответствии со ст. 4 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г., положения настоящего Соглашения не затрагивают право Сторон принимать особые меры по защите своих границ и территории при чрезвычайных обстоятельствах, в частности, в ситуациях, угрожающих их безопасности, общественному порядку или охране здоровья населения. В этом случае заинтересованная Сторона может ввести временные ограничения на въезд, выезд, пребывание, передвижение и транзитный проезд граждан государств Сторон, уведомив об этом по дипломатическим каналам остальные Стороны за 72 часа до введения в действие указанных ограничений.

Согласно ст. 5 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства, от 24 января 2006 г. права граждан одной Стороны, в интересах обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации цвъёзда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо защиты здоровья населения.

Указом губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24 "О введении режима повышенной готовности", в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Смоленской области коронавирусной инфекции (COVID-19), а также природных пожаров, на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Указом Губернатора Смоленской области от 31 марта 2020 года № 15 внесены изменения в Указ от 18 марта 2020 года, на территории Смоленской области введен режим полной самоизоляции граждан.

Как следует из материалов дела, 28.04.20,20 около 22 часов 10 минут в районе н.п. Дубровка Руднянского района Смоленской области, ФИО1, следуя из Республики Беларусь в Российскую Федерацию по автомобильной дороге сообщением «Макаренки (РБ) -Дубровка (РФ)» в качестве водителя транспортного средства марки «Фиат», государственный регистрационный знак Российской Федерации «№», умышленно пересек Государственную границу Российской Федерации в период действия ограничения движения через сухопутный участок российско-белорусской Государственной границы, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 763-р, тем самым нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Постановлением зам. начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня от 29 апреля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда лица за пределы Российской Федерации. 

29.04.2020 года штраф за совершение указанного правонарушения по постановлению от 29 апреля 2020 года ФИО1 был оплачен. 

29 апреля 2020 года ФИО1 был выдворен за переделы Российской Федерации. ФИО1 запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 29.04.2025 года. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.04.2020 года, в котором содержатся объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, из которых следует, что о том, что на сухопутном участке российско-белорусской границы введены ограничения для перемещения граждан, он знал, ошибочно полагал, что сможет беспрепятственно проехать на территорию Российской Федерации по просёлочной дороге; следовал на территорию РФ по личным целям, в силу сложившихся обстоятельств; свою вину в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации признал полностью, в содеянном раскаялся, в соответствующей графе протокола имеется подпись ФИО1; рапортом инструктора 1 РПГ ОМД г. Смоленск С.Д.В., из которого следует, что около 22 ч. 10 мин. 28.04.2020 года он визуально наблюдал, как прапорщик Д.А.С. остановил транспортное средство марки «Фиат» гос. рег. знак № с целью проверки документов, дающих право на въезд и пребывание на территории РФ; в ходе проверки было установлено, что водителем транспортного средства является гражданин Республики Беларусь ФИО1; протоколом об административном задержании ФИО1 от 28.04.2020 года, протоколом о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице от 28.04.2020 года, копией паспорта гражданина Республики Беларусь ФИО1, копией водительство удостоверения ФИО1, копией свидетельства о регистрации транспортного средства Фиат Дукато. 

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Регламентируемый ст. 27.4 КоАП РФ порядок составления протокола административного задержания в отношении ФИО1 сотрудниками ПУ ФСБ России по Смоленской области соблюден.

Собранные по делу доказательства были оценены должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное гражданином Республики Беларусь ФИО1 деяние, а именно, пересечение Государственной границы Российской Федерации в период действия ограничения движения через сухопутный участок российско-белорусской Государственной границы, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 763-р, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности, допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность, за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица. привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивиды (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Санкция части 2 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации либо без такового.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, признания вины ФИО1, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также того, что ФИО1 является гражданином Республики Беларусь, осуществляет официальную трудовую деятельность на территории Российской Федерации, в частности, работает у ИП М.Р.Я. с 16.04.2012 в должности 

<

данные изъяты>, согласно трудового договора от 16.04.2012, а также с 01.01.2015 - по совместительству в должности водителя на основании трудового договора, заключенного от 01.01.2015, в Российской Федерации пребывает легально, зарегистрирован органом миграционного учета по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу принимающей стороны (работодателя): . на срок до 30.06.2020, является налогоплательщиком налога на доходы, поставлен на учет в налоговом органе МРИ ФНС №7 по Смоленской области по месту нахождения работодателя с присвоением ДД.ММ.ГГГГ идентификационного номера налогоплательщика – №, имеет прочные социальные связи на территории Руднянского района Смоленской области, на иждивении у него находится малолетний ребенок Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территорию Республики Беларусь он выехал до введения ограничения на свободное перемещение через Государственную границу Российской Федерации по семейным обстоятельствам, однако, в связи с необходимостью исполнения трудовых обязанностей он вынужденно проследовал на территорию Российской Федерации, необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит возможным изменить постановление должностного лица от 29.04.2020 года также в части назначенного ФИО1 административного наказания, исключив из него дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление заместителя начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня Е.Д.Г. от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить: 

-исключить из его описательно-мотивировочной и резолютивной частей указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление заместителя начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня Е.Д.Г. от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области.

Судья О.П. Новиков