Дело № 2а-147/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 19 июля 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Семеновой О.С., представителя административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения – ФИО1, выступающего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, заинтересованных лиц – и.о. начальника МУП «ЖКХ КСП» ФИО2, действующего на основании распоряжении о назначении, граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Кривошеинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании направить заявление о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района обратился с заявлением в Кривошеинский районный суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Кривошеинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества отрезка водопровода, проложенного от до , а также колодца, расположенного у в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области об обязании направить заявление о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: отрезка водопровода, проложенного от до , а также колодца, расположенного у в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены МУП «ЖКХ КСП», а также граждане ФИО3, ФИО4 и ФИО5, так как указанные граждане создали данный участок водопровода своими силами и считают, что он находится в их собственности. 

Административный истец указал, что им заявлены исковые требования в защиту неопределенного круга лиц. 

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на положения ст.ст. 218,225 ГК РФ и указал, что обслуживание указанного участка водопровода осуществляется самостоятельно жителями, подсоединившимися к участку водопровода. Отсутствие собственника указанного участка водопровода, осуществляющего контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Истец также считает, что отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кривошеинского района поддержала требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет данного участка водопровода как бесхозяйного имущества. 

Просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного отрезка водопровода и колодца. 

Представитель ответчика - Администрация Кривошеинского сельского поселения, ФИО1 не признал исковые требования и пояснил, что жители села, участвующие в судебном заседании в качестве заинтересованных лиц, своими силами создали участок водопровода и колодец, а поэтому именно они являются собственниками указанного недвижимого имущества. 

Представитель заинтересованного лица МУП «ЖКХ КСП» ФИО2, выступающий на основании распоряжении о назначении, считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что участвующие в судебном заседании граждане создали участок водопровода своими силами, поэтому являются его собственниками. Так как граждане сами являются собственниками, независимо от регистрации их права, указанный в иске прокурора участок водопровода и колодец не являются муниципальным имуществам и не находятся на обслуживании МУП «ЖКХ КСП». МУП «ЖКХ КСП» и собственники указанного недвижимого имущества распределили зоны обслуживания каждого участка водопровода.

Заинтересованное лицо ФИО3 считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что он своими силами создал часть указанного прокурором недвижимого имущества, считает себя его собственником и готов нести бремя содержания имущества. 

Заинтересованное лицо ФИО4 считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. Пояснил, что он также своими силами создал часть указанного прокурором недвижимого имущества, считает себя его собственником. Далее пояснил, что он имеет намерение зарегистрировать свое право собственности.

Заинтересованное лицо ФИО5 считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. Пояснила, что она также своими силами создала часть из указанного прокурором недвижимого имущества. Несмотря на наличие оснований для возникновения у неё права собственности на участок водопровода, она не желает регистрировать право собственности. Считает, что передача имущества на баланс ответчика будет в большей степени отвечать её правам и законным интересам, которые связаны с предоставлением ей услуги по водоснабжению надлежащего качества.

Суд, изучив доводы административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч 1 ст.124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Статьёй 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В части 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статья 225 ГК РФ определяет понятие бесхозяйной вещи, порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. 

Согласно части указанной нормы, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В части 3 ст.225 ГК РФ отражено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Принимая во внимание, что указанное прокурором недвижимое имущество используется для водоснабжения, при разрешении требований прокурора суд применяет положения закона, регулирующие общественные отношения в указанной области. 

Согласно положениям пунктам 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация водоснабжения населения в пределах поселения.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О водоснабжении и водоотведении»: 4) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); 5) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

Согласно пункту 13 той же нормы, нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;

В статье 3 указанного закона определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьёй 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Согласно пункту 2 статьи 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем.

Пунктом 5 статьи 8 «О водоснабжении и водоотведении», (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Статьей 11 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

А в части 3 статьи 11 указанного Федерального закона указано, что собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Проанализировав приведенные выше нормы права в совокупности, суд приходит к выводу о том, что участок водопровода и колодец относятся к недвижимым вещам. Они являются инженерными сооружениями, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что отрезок водопровода, проложенный от до , а также колодец, находящийся возле в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, не находятся в муниципальной собственности и не передавались в хозяйственное ведение иным организациям, не имеют других собственников. 

Установлено, что водоснабжение на данном участке осуществляется за счет врезки через названный колодец в трубопровод, подсоединенный к центральному водопроводу через колодец возле в с. Кривошеино. Обслуживание указанного участка водопровода осуществляется гражданами, которые самостоятельно подсоединились к участку водопровода. 

При проведении проверки прокуратурой района по заявлению ФИО5 было выявлено, что данный отрезок водопровода и колодец не имеют титульных собственников, а при их эксплуатации между гражданами возникли разногласия. 

Судом также было установлено, что указанный участок водопровода и колодец на момент рассмотрения дела судом находятся во владении граждан, создавших данное имущество. Установлено и не оспаривается никем, что право собственности на данное имущество не зарегистрировано, то есть указанное недвижимое имущество не имеет собственника. 

Судом установлено, что при присоединении к участку водопровода все участвующие в деле граждане, а у гражданина ФИО4 – предшествующий собственник его жилого дома, получили соответствующие технические условия на подключение к сетям водоснабжения и МУП «ЖКХ КСП» произвел разграничение балансовой принадлежности водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Однако это обстоятельство не опровергает статуса указанного недвижимого имущества как бесхозяйного.

Как следует из приведенных норм, с учетом положений ст.219 ГК РФ, осуществление права собственности на участок сети водопровода, при наличии предусмотренной законом возможности, предполагает прежде всего его использование в целях водоснабжения населения водой, в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Отсутствие собственника на данный участок водопровода и колодец, может повлечь невозможность водоснабжения жилых помещений, которые присоединены к данной системе и могут быть присоединены к ней в будущем. 

Поэтому суд согласен с доводами прокурора в той части, что отсутствие собственника указанного участка водопровода, осуществляющего контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что на администрацию Кривошеинского сельского поселения возложено осуществление полномочий по организации водоснабжения населения в пределах поселения, то при обнаружении бесхозяйного участка водопровода, орган местного самоуправления обязан реализовать своё право подать заявление о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований законодательства о водоснабжении. Суд считает незаконным бездействие ответчика, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества отрезка водопровода, проложенного от до , а также колодца, расположенного у в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области. Указанное бездействие нарушает право граждан на получение качественного водоснабжения. 

Указанным решением суда не решается вопрос о собственности на указанные отрезок водопровода и колодец. Участвующим в судебном заседании гражданам было разъяснено положение части 3 статьи 225 ГК РФ, согласно которой по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 указали, что имеют намерение зарегистрировать свое право собственности на указанное недвижимое имущество, и что установленный законом годичный срок считают достаточным для совершения ими такой регистрации.

При рассмотрении требований административного иска к органу местного самоуправления суд не дает оценки данным заявлениям граждан. При отсутствии ограничений, связанных с изъятием указанного недвижимого имущества из гражданского оборота в связи с особенностями данного имущества, физические лица могут зарегистрировать право собственности на данное имущество.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. 

Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение нарушения, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. 

Учитывая характер требований прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 225, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества отрезка водопровода, проложенного от до , а также колодца, расположенного у в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: отрезка водопровода, проложенного от до , а также колодца, расположенного у в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко