Дело № 2-248/2025 

УИД:26RS0012-01-2024-005746-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

"06" февраля 2025 года г. Ессентуки 

Ессентукский городской суд Ставропольского края 

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Ессентуки Туркиновой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Ессентуки Русиной О.М. в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №14 «Сказка» о возложении обязанности, 

установил:

и.о. прокурора г. Ессентуки Русина О.М. обратилась в суд с иском к МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №14 «Сказка» (далее - МБДОУ ДС № 14) о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование требований, что прокуратурой города Ессентуки проведена проверка исполнения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

По результатам проверки в деятельности МБДОУ ДС № 14 г. Ессентуки выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу требований ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №2 273-ФЗ от 29.12.2012 (далее - Закон №2 273-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона №2 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, помещение медицинского блока МБДОУ ДС № 14 не оснащено необходимой оргтехникой и медицинскими изделиями, а именно отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат Рота с таблицей ФИО, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологическая укладка, корнцанг.

Оснащение медицинского блока образовательного учреждения необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями является обязательным в силу закона, несоблюдение МБДОУ ДС № 14 вышеуказанных требований закона, нарушает права несовершеннолетних на получение медицинской помощи, может повлечь негативные последствия для их жизни и здоровья.

Прокуратурой города в октябре 2024 года заведующему указанной образовательной организации внесено представление с требованием об оснащении кабинета отсутствующими оргтехникой и медицинскими изделиями, однако выявленные нарушения закона не устранены до настоящего времени.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников № 14 «Сказка» г. Ессентуки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить помещение медицинского блока: оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом Рота с таблицей ФИО, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешком Амбу), травматологической укладкой, корнцангом.

Определением суда от 27.01.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена Администрация г. Ессентуки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки Туркинова Л.Г. поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – МБДОУ ДС №14 «Сказка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель Управления образования администрации г. Ессентуки ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрации г. Ессентуки в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. 

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. 

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. 

В силу ст. ст. 1, 28 указанного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Ессентуки проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в образовательных организациях г. Ессентуки. 

По результатам проведенной проверки в деятельности МБДОУ ДС № 14 г. Ессентуки выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу требований ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №2 273-ФЗ от 29.12.2012 (далее - Закон №2 273-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона №2 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований ч. 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, частью 3 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Также п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В развитие указанной нормы приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с п.п. 4, 5, 6 указанного Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В силу требований ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Во исполнение названных требований закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

Согласно подп. «б» п. 5 и подп. «б» п. 7 указанного Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями образовательных программ.

Пунктом 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, установлено, что образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной деятельности полные комплекты технического оснащения и оборудования всех предметных областей и внеурочной деятельности, включая расходные материалы.

Названное лицензионное требование обусловлено компетенцией образовательной организации, к которой среди прочего отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ ДС № 14 города Ессентуки указанные требования не соблюдаются.

Муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения согласно п. 2.1 Устава осуществляют свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными законодательством и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере создания условий для реализации, гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Как показала проверка, в нарушение норм действующего законодательства, помещение медицинского блока МБДОУ ДС № 14 не оснащено необходимой оргтехникой и медицинскими изделиями, а именно отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат Рота с таблицей ФИО, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологическая укладка, корнцанг.

Оснащение медицинского блока образовательного учреждения необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями является обязательным в силу закона, несоблюдение МБДОУ ДС № 14 вышеуказанных требований закона, нарушает права несовершеннолетних на получение медицинской помощи, может повлечь негативные последствия для их жизни и здоровья.

Прокуратурой города в октябре 2024 года ответчику внесено представление с требованием об оснащении кабинета отсутствующими оргтехникой и медицинскими изделиями, однако выявленные нарушения закона не устранены до настоящего времени.

Доказательств обратного суду не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся. 

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, а именно в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок представляется разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд, 

решил:

исковые требования и.о. прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №14 «Сказка» о возложении обязанности, - удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников № 14 «Сказка» г. Ессентуки в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить помещение медицинского блока оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом Рота с таблицей ФИО, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешком Амбу), травматологической укладкой, корнцангом.

Решение может быть обжаловано в в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.

Председательствующий Е.В.Иванова