Дело № 2а –554/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 20 ноября 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Романовой Ю.А., 

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием административного истца - прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неограниченного круга лиц к администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области связанного с непринятием мер к обеспечению доступности для маломобильных групп граждан в здание МКУК «Кисловский СДК», возложении на администрацию Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанности приобрести и установить тактильную мнемосхему у входа в здание МКУК «Кисловский СДК» в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, детей – инвалидов в деятельности администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что у здания МКУК «Кисловский СДК» отсутствует тактильная мнемосхема, что ведет к нарушению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями на доступ к объекту инфраструктуры, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с указанным иском.

Представитель административного истца – прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще. 

Представитель третьего лица МКУК «Кисловский СДК» в судебное заседание не явился, извещён надлежаще. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-использующих кресла-коляски собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ч. 4 ст. 15 Закона, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. 

На основании ст. 3 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 года №757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения. 

Таким образом, обязанность к созданию условий беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры распространяется в том числе, на уже существующие объекты.

Установлено, что 27.01.2012 года администрацией Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области заключен договор № 2 с МКУК «Кисловский СДК» о передаче муниципального имущества в оперативное управление, а именно: нежилое здание, МУ Кисловский сельский дом культуры, расположенный по адресу: 

<

...>.

МКУК «Кисловский СДК» Быковского муниципального района Волгоградской области относится к объектам социальной инфраструктуры. 

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр.

В соответствии с п. 6.5.12 Свода правил в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по входу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией людей. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, детей – инвалидов в деятельности администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что у здания МКУК «Кисловский СДК» отсутствует тактильная мнемосхема, в связи с чем на обследуемом объекта не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного движения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Вышеуказанные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. 

В связи с выявленными нарушениями, 26.06.2023 года в адрес администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены. 

Учитывая изложенное суд признает незаконным бездействие администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к обеспечению доступности маломобильных групп граждан в здание МКУК «Кисловский СДК», в связи с чем исковые требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает, что исполнение мероприятий, связанных с приобретением и установлением тактильной мнемосхемы у входа в здание МКУК «Кисловский СДК» потребует определенное время, а также привлечения денежных средств, в связи с чем, заявленный административным иском срок для выполнения мероприятий по обустройству искусственного освещения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит приемлемым.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступности для маломобильных групп граждан в здание МКУК «Кисловский СДК» с. Кислово, Быковского муниципального района Волгоградской области. 

Обязать администрацию Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести и установить тактильную мнемосхему у входа в здание МКУК «Кисловский СДК».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.11.2023 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.