Дело № 2-2619/2017

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Сухановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском и с учетом уточнения просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в учреждениях здравоохранения период работы с 01.07.1996 года по 31.10.1999 года в должности медсестры гинекологического отделения Серпуховского родительного дома в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев и обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.05.2017 года.

Свои требования истец мотивирует тем, что 23 мая 2017 года обратилась в ГУ УПФР № 11 по городу Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в учреждениях здравоохранения до достижения ею общего пенсионного возраста, на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28. 12. 2013 года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России № 11 по г. Москве и Московской области отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы.

При рассмотрении заявления ФИО1, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР № 11 по городу Москве и Московской области Протоколом № 1086 от 26. 07.2017 года не включила в специальный стаж период работы истца с 01.07.1996 года по 31.10.1999 года в должности палатной медсестры гинекологического отделения Серпуховского родильного дома в льготном исчислении из расчета как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы, а был принят в календарном исчислении.

По мнению комиссии, специальный стаж, истца составил 28 лет 11 месяцев 07 дней. 

Указанный отказ истец ФИО1 считает незаконным по следующим основаниям.

Истец ФИО1 в период с 01.07.1996 г. по 31.10.1999 г., работала в должности палатной медицинской сестры гинекологического отделения Серпуховского родильного дома.

Согласно абз. 3 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Аналогичная правовая позиция выражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464.

Согласно Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, льготное исчисление периодов работы из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев предусмотрено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденных приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 г. N 28, поименованы гинекологические отделения.

Поскольку истец в спорный период с 01.07.1996 г. по 31.10.1999 года, работала медицинской сестрой гинекологического отделения Серпуховского родильного дома, то при таких обстоятельствах, вышеуказанный спорный период подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что оснований для назначения страховой пенсии по старости досрочно не имеется, поскольку стаж на соответствующих видах составляет менее требуемых 30 лет.

Представлен письменный отзыв, приобщенный к материалам дела (л.д.18-19).

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела истец 23 мая 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (л.д.20).

Решением комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области от 26 июля 2017 года № 1086 ФИО1 в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. В том числе период работы истца с 01.07.1996 года по 31.10.1999 года не был включен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Решением комиссии учтен специальный стаж истца 28 лет 11 месяцев 07 дней (л.д. 9-12).

Согласно трудовой книжки ФИО1 в период с 01.07.1996 года по 31.10.1999 года истец работала в Серпуховском родительном доме в должности медсестры гинекологического отделения (л.д. 42-48).

Из справки Серпуховского родильного дома усматривается, что ФИО1 работала с 01.07.1996 года по 15.03.2001 года в должности палатная медсестра гинекологического отделения(л.д.22).

В материалы дела представлен Устав ГБУЗ МО «Серпуховский родительный дом», согласно которого учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области в сфере здравоохранения (л.д.49-57).

Согласно ответа Серпуховского родильного дома от 23.10.2017 года журналы (выписки) регистрации гинекологических операций за период с 01.07.1996 года по 31.10.1999 года, не сохранились.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в бесспорном порядке в специальный стаж истца ответчиком включено на момент обращения с заявлением 28 лет 11 месяцев 07 дней.

Ответчиком не включен в специальный стаж истца в льготном исчислении период работы в должности медицинской сестры палатной Серпуховского родильного дома с 01.07.1996 года по 31.10.1999 года.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» постановило установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен в настоящее время Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. В приложении к Правилам в Перечне структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, поименованы операционные медицинские сестры, включая старших, а также медицинские сестры перевязочных отделений хирургического профиля стационаров, и медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты отделения анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии.

Согласно абз. 3 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Аналогичная правовая позиция выражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.

Согласно действовавшему в спорный период постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).

Согласно п.1 Списка 1991года в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом по правилам п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N464, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев. Период действия Постановления с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года. 

Согласно данному постановлению эта льгота применима к врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам … и др. Списка, в число которых включены гинекологическое отделение.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 09 января 1986 года N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

Согласно Приказу Минздрава РФ № 28 от 29.01.1999 года, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, гинекологические отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Согласно Информационному письму Минтрудсоцразвития РФ от 17 июля 2001 года № 2954-16 и Пенсионного фонда РФ 23 июля 2001 года № 06-25/6023 при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 1991 года за периоды до 01 ноября 1999 года применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377.

Действовавшим до 01 декабря 2008 года приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» были предусмотрены в качестве хирургических отделений: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (один год работы за 1 год и 6 месяцев стажа) подлежат включению периоды работы истца в должности палатной медсестры гинекологического отделения Серпуховского родильного дома.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем, суд считает необходимым руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к среднему медперсоналу отнесены медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), операционная медицинская сестра. В ранее принятых Номенклатурах дана та же редакция.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области за назначением пенсии 23.05.2017 года.

С учетом включения в специальный стаж истца спорного периода по состоянию на дату обращения специальный стаж истца составил 30 лет, что является достаточным для досрочного назначения пенсии по старости с даты обращения к ответчику – 23.05.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ», периоды работы в должности медицинской сестры гинекологического отделения Серпуховского родильного дома с 01.07.1996 года по 31.10.1999 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ» с 23.05.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус 

мотивированное решение изготовлено 01.12.2017 г.