РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года пос. Чернь Тульской области 

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чернского района Тульской области Магомедова А.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-110/2025 по административному иску прокурора Чернского района Тульской области к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по комплексному обследованию мостового сооружения, обязании совершить действия,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, обязании совершить действия, мотивируя свои требования тем, что через реку Чернь с ул. Панина на ул. Казацкая п. Чернь Тульской области установлено мостовое сооружение - пешеходный мост. На момент проверки наблюдается частичное разрушение бетонных плит моста, с одной стороны моста отсутствуют перила, а имеющиеся с противоположной стороны моста перила находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно на металлических конструкциях имеются следы коррозии. Также установлено, что пешеходный мост через реку Чернь с ул. Панина на ул. Казацкая п. Чернь Тульской области в собственности муниципального образования Чернский район отсутствует, в реестр муниципального имущества не включен, на учете в качестве бесхозяйного не состоит. Данные нарушения были выявлены в ходе проверки 04.10.2024, по результатам которой в администрацию муниципального образования Чернский район внесено представление. Повторная проверка от 28.11.2024 показала, что нарушения, указанные в представлении, не устранены до настоящего времени. Указанные нарушения стали возможны в результате игнорирования норм федерального законодательства должностными лицами администрации муниципального образования, ответственными на данном направлении, а также отсутствия контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководства администрации муниципального образования Чернский район.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по комплексному обследованию технического состояния мостового сооружения через реку Чернь, расположенного по адресу: Тульская область, п. Чернь, с ул. Панина на ул. Казацкая; обязать администрацию муниципального образования Чернский район принять меры по проведению комплексного обследования технического состояния мостового сооружения через реку Чернь, расположенного по адресу: Тульская область, п. Чернь, с ул. Панина на ул. Казацкая в соответствии с п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024.«Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления указанного решения суда в законную силу; обязать администрацию муниципального образования Чернский район в зависимости от результатов обследования произвести снос указанного объекта, как прекратившего существование или ремонтные работы для дальнейшей эксплуатации в срок, не превышающий 9 месяцев со дня получения итогового акта обследования; обязать администрацию муниципального образования Чернский район принять меры по ограничению доступа к мостовому сооружению через реку Чернь, расположенную по адресу: Тульская область, п. Чернь, с ул. Панина на ул. Казацкая, посторонних лиц в срок, не превышающий 3 дней со дня вступления указанного решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Магомедов А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно заявленных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Тульской области, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловский областях, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки в суд не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как указано в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее по тексту - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как указано в п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Закона о местном самоуправлении установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации(ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Как указано в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 1 ст. 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Статьей 55.34 ГрК РФ установлены требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.34 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно ч. 6 ст. 55.34 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 7 ст. 55.34 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Как указано в ч. 1 ст. 55.34 ГрК РФ в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст с 01.05.2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Как указано в п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции(п. 5.1.3. ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Согласно ч.1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

Как указано в ч. 7 ст. 55.30 ГрК РФ в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности и о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Чернского района Тульской области, установлено, что через реку Чернь с ул. Панина на ул. Казацкая п. Чернь Тульской области установлено мостовое сооружение - пешеходный мост. На момент проверки наблюдается частичное разрушение бетонных плит моста, с одной стороны моста отсутствуют перила, а имеющиеся с противоположной стороны моста перила находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно на металлических конструкциях имеются следы коррозии.

Также в ходе проверки установлено, что пешеходный мост через реку Чернь с ул. Панина на ул. Казацкая п. Чернь Тульской области в собственности муниципального образования Чернский район отсутствует, в реестр муниципального имущества не включен, на учете в качестве бесхозяйного не состоит.

Указанное обстоятельство подтверждено актом проверки и приложенной к нему фототаблицей.

04.10.2024 прокурором Чернского района Тульской области главе администрации муниципального образования Чернский район вносилось представление об устранении указанных выше нарушений.

Из ответа администрации муниципального образования Чернский район от 15.11.2024 усматривается, что мост через реку Чернь с ул. Панина на ул. Казацкая п. Чернь Тульской области не является муниципальной собственностью администрации.

Сведения о том, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения устранены, в материалы дела не представлены.

Проведенной 28.11.2024 повторной проверкой установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Вместе с тем, Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей( далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 3 указанного выше Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Как указано в п. 4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации(п. 5 данного Порядка).

Администрация муниципального образования Чернский район в силу прямого указания п. 3 ст.225 ГК РФ, п. 5 Порядка № П/0086 обладает полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории этого муниципального образования. 

Кроме того, в нарушение требований ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» администрацией муниципального образования Чернский район, как лица осуществляющее полномочия собственника указанного выше сооружения, не приняла меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие доступу людей на сооружение, с учетом того, что в настоящее время его техническое состояние неизвестно, а ограждение на нем установлено лишь с одной стороны.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства административным ответчиком не предпринимаются меры по проведению комплексного обследования технического состояния мостового сооружения через реку Чернь, расположенного по адресу: Тульская область, п. Чернь, с ул. Панина на ул. Казацкая, а также не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на него, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц – лиц, проживающих на территории р.п. Чернь Тульской области.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по комплексному обследованию мостового сооружения, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по комплексному обследованию технического состояния мостового сооружения через реку Чернь, расположенного по адресу: Тульская область, п. Чернь, с ул. Панина на ул. Казацкая.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район принять меры по проведению комплексного обследования технического состояния мостового сооружения через реку Чернь, расположенного по адресу: Тульская область, п. Чернь, с ул. Панина на ул. Казацкая в соответствии с п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024.«Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления указанного решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район в зависимости от результатов обследования произвести снос указанного объекта, как прекратившего существование или ремонтные работы для дальнейшей эксплуатации в срок, не превышающий 9 месяцев со дня получения итогового акта обследования.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район принять меры по ограничению доступа к мостовому сооружению через реку Чернь, расположенную по адресу: Тульская область, п. Чернь, с ул. Панина на ул. Казацкая, посторонних лиц в срок, не превышающий 3 дней со дня вступления указанного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.