Дело № 2а-4794/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2017г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Магоян М.С., при участии представителя административного ответчика Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, начальнику Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 об отмене предписания, 

установил:

представителем администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области подан административный иск к начальнику Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 об отмене предписания №-П от ДД.ММ.ГГГГ. (далее – Предписание).

Определением суда в качестве соответчика привлечено Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. К производству суда не были приняты требования истца о рассмотрении в рамках настоящего административного иска требования истца об спаривании постановления по делу об административном правонарушении, а также о законности действий должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении.

Исковые требования мотивированы следующим. Ответчиком необоснованно составлены акт проверки, протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении, а также Представление. 

Представлением нарушены права истца, поскольку земляной плотиной протяжённостью 264 м западнее 

<

адрес> Ульяновской области (далее – Плотина) на основании договора аренды пользуется ФИО3 Обязанности по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения возложены на арендатора. О проведении проверки ФИО3 не уведомлялась.

В судебном заседании представитель административного ответчика Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 просила в иске отказать, указала, что Предписание вынесено уполномоченным лицом, указанные в Предписании требования законны и адресованы лицу, представляющему собственника гидротехнического сооружения. Плотина находится в муниципальной собственности, в связи с чем, лицом обязанным принять меры обеспечивающие безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения является администрация муниципального образования, в собственности которого Плотина находится.

22.08.2017г. в отношении администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. 

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предписанием на администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области возложена обязанность в срок до 01.12.2017г. обеспечить соответствие квалификации работников, эксплуатирующих ГТС, нормативным требованиям. Кроме того, на истца возложена обязанность в тот же срок предоставить следующие документы: расчёт вероятного вреда в случае аварии ГТС, для определения необходимости разработки декларации безопасности (согласованного с Минприроды Ульяновской области); декларацию безопасности ГТС; критерии безопасности ГТС в соответствии с Инструкцией о порядке определения критериев безопасности ГТС; приказ о создании специальной комиссии специалистов для технического обследования гидротехнических сооружений; правила эксплуатации ГТС.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в случае, если судом не будет признано что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Установленные по делу фактические обстоятельства не дают оснований для вывода о том, что требования истца являются обоснованными. 

Из содержания искового заявления и приложенных документов следует, что Плотина находится в собственности муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

Лицом уполномоченным представлять интересы муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области является администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

Указанные обстоятельства стороны не оспаривают.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее – Закон).

В законе (ст. 3) используются следующие понятия. 

Гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". 

Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования). 

Согласно ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 10 Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. При отсутствии декларации безопасности она составляется и представляется на утверждение в уполномоченный орган в течение пяти лет со на дня вступления в силу указанного закона. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В силу императивных норм Закона собственник или эксплуатирующая организация (государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение) несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. 

При составлении Предписания истец не предоставил сведения о том, что Плотина находится на балансе иной организации и что этой организаций соблюдены требования законодательства направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения.

Поскольку Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования указанные в Предписании основаны на положениях Закона и Постановления Правительства РФ от 18.12.2001 N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", основания для удовлетворении иска от отмене Предписания отсутствуют. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области к начальнику Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене предписания №-П от ДД.ММ.ГГГГ. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов