Дело № 5-253/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 08 июня 2018 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс"

У С Т А Н О В И Л:

АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее проведение горной выработки Монтажный уклон 431 бис в АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" по ул. Шахтовая, 1 п. Разведчик Кемеровского района, на 15.00 час. 06.06.2018 года при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Не обеспечивается в полном объеме крепление согласно документации по ведению горных работ (расширение монтажного уклона 431 бис) расширяемого участка выработки.

Так не в полном объёме выполнено крепление призабойного пространства на протяжении 2 м. (из 5 анкеров, положенных по паспорту на каждом круге, забурено по 3 анкера), при этом работы выполняются при отсутствующем временном креплении. Указанные нарушения могут привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся (нарушен п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

2. Не выполняется своевременное усиление крепления монтажного уклона 431 бис от забойной части в части органного ряда под бесконечный подхват на расстоянии не более 30 м. (по факту 40м.). Указанные нарушения могут привести к отслоению, обрушению выработки рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся (нарушен п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

3. На момент посещения выработки монтажный уклон 431 бис устройства разгазирования выработки находятся в неисправном состоянии (вентиляционный рукав проходит в обход устройства). В случае возникновения аварийной ситуации (загазирование выработки) невозможно будет принять эффективные меры по её ликвидации (разгазирование), что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся (нарушен п. 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований").

4. При проверке исходящего датчика метана (настроен на 1 %) из забоя подготовительной выработки монтажный уклон 431 бис выявлена неисправность системы АГК подготовительного забоя монтажный уклон 431 бис в части восприимчивости измерительного элемента к поверочной смеси, так при подаче поверочной смеси концентрацией 2,4 % на индикаторе датчика отобразилась показания концентрацией 0,24 %. Неправильная работа стационарных измерительных элементов приводит к некорректной (искажённой) работе системы, вследствие чего невозможно объективно оценить ситуацию при возникновении аварийной ситуации, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей

(нарушен п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах").

5. На момент осмотра подготовительной выработки монтажный уклон 431 бис установлено, что расстановка измерительных элементов системы аэрогазового контроля выполнена не в соответствии с требованиями нормативных документов (забойный датчик в тупиковой части установлен более 5 м. от забоя, расстановка датчиков контроля за слоевыми скоплениями метана не выполнена, соединения линий питания выполнены на скрутки). 

Неправильная расстановка стационарных измерительных элементов приводит к некорректной (искажённой) работе системы, вследствие чего невозможно объективно оценить ситуацию при возникновении аварийной ситуации. 

Соединение в виде скрутки приведёт к постепенному ослаблению соединения за счет остаточной упругости деформации материала провода, в результате чего увеличится переходное сопротивление в скрутке, которое приведёт к нестабильному контакту при попадании пыли и влаги из атмосферы горной выработке. 

Работоспособность системы аэрогазового контроля будет нарушена, что может привести к неотключению электроэнергии с потребителей во время аварийной ситуации, что приведёт к отравлению трудящихся вредными газами, а отсутствие взрывозащитных заглушек к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся (нарушен п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"; п. 22, 206 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах").

6. Забойный скребковый конвейер 2СР-70 эксплуатируется без предпусковой сигнализации и устройств, отключающих конвейер из любой точки, при этом работа конвейера осуществляется с двух кнопочных постов, что может привести к травмированию персонала при выполнении работ в результате несогласованности действий персонала.

Отсутствие блокировки отключения конвейера из любой точки может привести к неотключению конвейера во время аварийной ситуации, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала (нарушен п. 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

7. Управление, эксплуатация и размещение скреперной лебёдки осуществляются не в соответствии с требованиями технической документации.

Так крепление ковша к бесконечному канату выполнено счаленным канатом вместо коуша с не вольками; тяговый канат порван, счален самодельным жимком и намотан на лебёдку; крепление обводных блоков выполнено за элементы крепления горной выработки (вместо отдельного анкера).

Несоблюдение требований безопасной при эксплуатации скреперной лебёдки может привести к травме или гибели как оператора, управляющего лебёдкой, так и рядом стоящего персонала вследствие обрыва каната, или к обрушению кровли или бортов выработки, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (нарушены п. 18, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

8. Доставка оборудования и материалов выполняется пневматическим устройством, при этом само устройство не укомплектовано аварийно-тормозным устройством, так как угол наклона выработки составляет 15 градусов; отсутствуют протоколы испытания тормозной системы пневматического устройства. 

При выполнении доставочных работ это может привести к непринятию эффективных мер по остановке гружёного состава вследствие обрыва соединительной тяги, неисправности тормозной системы и привести к травме или гибели работников предприятия, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (нарушены п. 296, 297 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

9. Не выполнена перезарядка автоматических систем взрывоподавления - локализации взрывов АСВП-ЛВ № 14-57, 07-996, 05-93; соответствующие записи в паспортах при монтаже перемонтаже, техническом обслуживании и поверке манометров не производятся.

При возникновении взрыва в выработке монтажный уклон 431 бис не произойдёт локализация взрыва с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей (нарушены п. 35, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

10. При проверке электрооборудования в выработке монтажный уклон 431 бис установлено, что монтаж кабельной сети на скребковом конвейере выполнен диаметром кабеля, не соответствующим диаметру вводного устройства (кабель подстроган и вставлен без взрывозащитного кольца); не обеспечивается установка взрывозащитных заглушек, соответствующих уровню взрывозащиты (вводное устройство электродвигателя скребкового конвейера 2СР-70 № 2). Указанные нарушения могут привести к травме и к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (нарушены п. 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

Указанные нарушения являются грубыми и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности от 31.12.2017 года № 40 (удостоверение ТО № 18-0107), подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 06.06.2018 года.

В судебном заседании представитель АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.08.2015 года 42 АА № 1629690, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО4 (срок 3 года), вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.06.2018 года № 07-43, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 06.06.2018 года № 07-02-65, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности от 06.06.2018 года № 07-02-65.

В соответствии с п. 54, 407, 18, 296, 297, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 08.08.2017):

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п. 54).

Запрещается эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем (п. 407).

Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ (п. 18).

На дорогах в горных выработках с углом наклона более 6° ежемесячно под руководством механика структурного подразделения проводится испытание аварийной тормозной системы в соответствии с технической документацией изготовителя. Результаты испытаний оформляют актом (п. 296).

Тормозные тележки подвижного состава монорельсового транспорта не реже одного раза в шесть месяцев проходят динамические испытания на соответствие техническим характеристикам, указанным в технической документации завода-изготовителя. Результаты испытаний оформляют актом (п. 297).

Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (п. 35).

В соответствии с п. 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований" (утв. Приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 636 (ред. от 08.08.2017) для выполнения мероприятий по разгазированию подготовительных выработок применяются разгазирующие устройства. Разгазирующее устройство устанавливается в вентиляционном трубопроводе в тупиковой части подготовительной выработки в 5 - 10 м от ее устья. Порядок работы с устройством для разгазирования тупиковых выработок приведен в приложении N 3 к настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 14, 22, 206 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах (утв. Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 08.08.2017):

Система АГК является измерительной, и на нее распространяется действие государственного метрологического контроля и надзора (п. 14).

Система АГК осуществляет контроль метана в соответствии с требованиями пунктов 18 - 21 настоящего Положения и автоматическую газовую защиту - автоматическое отключение электроэнергии, подаваемой на оборудование в контролируемых (защищаемых) выработках, при превышении содержания метана в рудничной атмосфере (п. 22.).

Соединение линий связи и питания системы АГК осуществляется в распределительных коробках способом, предусмотренным их конструкцией. Для линий питания и связи системы АГК используются отдельные кабели и пломбируемые распределительные коробки. Запрещается использование ненадежных соединений ("счалок", "скруток") в линиях питания и связи системы АГК (п. 206).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

С учётом изложенного, действия АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления эксплуатации производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 06.06.2018 года № 07-43 запрещено проведение горной выработки Монтажный уклон 431 бис в АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" с 15.00 часов 06.06.2018 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления в пятнадцать суток. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009 года, идентификационный номер налогоплательщика 4250005979, зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее проведение горной выработки Монтажный уклон 431 бис в АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" по ул. Шахтовая, 1 п. Разведчик Кемеровского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления проведения горной выработки Монтажный уклон 431 бис в АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" на срок пятнадцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.00 часов 06.06.2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья