12-68/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2019 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В., 

рассмотрев жалобу председателя жилищно-строительного кооператива «Мурманск-***» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка *** ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** ЖСК «Мурманск-***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, при обстоятельствах установленных мировым судьей, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление председателем ЖСК «Мурманск-***» ФИО1 подана жалоба, в которой он полагает оспариваемое постановление не законным, в связи с чем, подлежащим отмене. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие события правонарушения, поскольку в 2005 – 2006 г.г. был произведен плановый ремонт стояковых труб, собственник квартиры адрес*** не обеспечил доступ к инженерным коммуникациям, в том числе до настоящего времени.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Председатель ЖСК «Мурманск-***» ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что собственник квартиры адрес***, никогда не обращался к нему с требованием о проведении ремонта и устранении течи труб. ФИО3, обратившаяся в комитет по жилищной политике администрации города Мурманска, не имеет полномочий действовать от имени владельца квартиры. Собственник жилья до настоящего времени не предоставляет доступ в квартиру. Председатель ЖСК «Мурманск-***» ФИО1 не смог пояснить в судебном заседании обстоятельства, при которых он не явился для проведения административным органом выездной проверки, указал, что предоставлял все необходимые документы.

Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы извещен надлежащим образом, представитель административного органа в судебном заседании не участвовал, об отложении судебного разбирательства не просил.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля, обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о выявленных фактах нарушений требований к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со ст. 25 Закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании поступившего обращения ФИО3 по вопросу неудовлетворительного технического состояния инженерных коммуникаций в квартире адрес*** отделом муниципального жилищного контроля комитета по жилищной политике администрации города Мурманска (далее -Комитет), издан приказ №*** от *** о проведении внеплановой проверки.

Управление многоквартирным домом адрес*** осуществляет ЖСК «Мурманск-***» на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным с собственниками помещений.

В ходе проверки установлены нарушения пунктов 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290. 

По результатам проверки ЖСК «Мурманск-***» выдано предписание от *** №***, согласно которому в срок до *** юридическое лицо обязано выполнить замену участка стоякового трубопровода системы холодного водоснабжения в помещении санузла квартиры № ***.

Истечение срока исполнения предписания от *** №*** послужило основанием для проведения внеплановой выездной проверки исполнения работ ЖСК «Мурманск-***». 

Комитетом повторно инициирована проверка исполнения ЖСК «Мурманск- ***» работ по предписанию от *** №***. Уведомление о проведении мероприятия по муниципальному жилищному контролю от *** №*** содержащее в себе сведения о проведении *** в 14 час. 10 мин. внеплановой выездной проверки, направлено заказной корреспонденцией на юридический адрес ЖСК «Мурманск-***» и получено адресатом ***, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции. Должностному лицу комитета проверку *** провести не представилось возможным, в связи с неявкой законного представителя ЖСК «Мурманск-***», о чем составлен от ***.

Комитетом было повторно направлено уведомление посредством заказной корреспонденции о проведении мероприятия по муниципальному жилищному контролю от *** №***, содержащие в себе сведения о том, что *** гола в 09 час. 05 мин состоится внеплановая выездная проверка. Согласно уведомлению о вручении, уведомление от *** №*** получено ЖСК «Мурманск-***» ***. Должностному лицу комитета проверку *** провести не представилось возможным, в связи с неявкой законного представителя ЖСК «Мурманск-***», о чем составлен акт от ***.

Указанное обстоятельство являлось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Бездействие ЖСК «Мурманск-***» квалифицировано должностным лицом по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и *** в отношении ЖСК «Мурманск-***» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №*** от ***; копией Устава ЖСК «Мурманск-***»; копией обращения ФИО3 от ***; копией уведомления о проведении мероприятия по муниципальному жилищному контролю №*** от ***; копией приказа №*** от ***; копией предписания №*** от ***; копией акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №*** от *** с фототаблицей; копией приказа от *** №*** «О проведении внеплановой выездной проверки»; актом от *** о невозможности проведения проверки; копией уведомления о проведении мероприятия по муниципальному жилищному контролю №*** от ***; актом от *** о невозможности проведения проверки; копией приказа от *** №*** «О проведении внеплановой выездной проверки»; выпиской из ЕГРЮЛ от ***; актом от *** о невозможности проведения проверки; копией уведомления о проведении мероприятия по муниципальному жилищному контролю №*** от ***; актом от *** о невозможности проведения проверки; копией уведомления о проведении мероприятия по муниципальному жилищному контролю №*** от ***.

С учетом изложенного мировой судья правильно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - и его состава в действиях ЖСК «Мурманск-***», поскольку внеплановая выездная проверка не была проведена ***, в связи с неявкой законного представителя юридического лица.

Данный факт свидетельствует о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверки или об уклонении от такой проверки, что повлекло невозможность проведения проверки.

Каких либо существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Доводы законного представителя ЖСК «Мурманск-***» ФИО4 об уклонении собственника квартиры адрес*** от предоставления доступа к инженерным коммуникациям и отсутствии полномочий у жильца ФИО3 действовать от имени владельца квартиры, не исключают наличие состава и события административного правонарушения в действиях юридического лица, поскольку привлечение к административной ответственности связано с обстоятельствами уклонения от проведения проверки органом осуществляющим контроль. 

Кроме того, отказ собственника жилого помещения в 2007 году (л.д. 61) от проведения работ по капитальному ремонту не освобождает юридическое лицо от обязанности поддерживать общее имущество дома в надлежащем состоянии, в том числе, организации мероприятий по текущему ремонту общего имущества дома адрес***

Таким образом, мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения на основании исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в своей совокупности и достаточности для выводов о виновности ЖСК «Мурманск***» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в минимальном размере.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ЖСК «Мурманск-***» оставить без изменения, а жалобу председателя ЖСК «Мурманск-***» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Ю.В. Кутушова