Дело № 2а-200/2024

УИН: 41RS0008-01-2024-000473-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 09 сентября 2024 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Кротовой Е.С., при секретаре Михиенковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов Администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 05.08.2024 года № № возложении на Администрацию Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края обязанности заключить договор купли-продажи (выкупа) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., разрешенное использование земельного участка – туристическое обслуживание, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 03 июня 2024 года между ФИО1 и Администрацией Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (далее – ответчик, Администрация) заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Камчатский край, Усть-Большерецкий муниципальный район, кадастровый №, площадью 750 кв.м., разрешенное использование земельного участка – туристическое обслуживание.

01 июля 2024 года истец обратился с заявлением о выкупе данного земельного участка в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», согласно которому допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Решением от 05.08.2024 года № № ответчик отказал в предоставлении указанного земельного участка без торгов, обосновав отказ тем, что в соответствии с пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Истец полагает отказ необоснованным, противоречащим действующему законодательству, поскольку из анализа действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и применительно к испрашиваемому земельному участку, следует, что продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: 1. Наличие действующего договора аренды (договор аренды заключен 03.06.2024 года); 2. Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ (в рамках правоотношений сторон такого не установлено); 3. Испрашиваемый земельный участок предназначен для отдыха (рекреации). К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации, отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (часть 1 статьи 98 ЗК РФ). В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 ЗК РФ).

Земельное законодательство РФ основывается на принципе деления земель по их целевому назначению, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (классификатор), вид разрешенного использования (ВРИ) «отдых (рекреация)» обозначен кодом 5.0 и имеет следующее описание: «Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.5».

Спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., разрешенное использование земельного участка – туристическое обслуживание, подпадает под пункт 5.2.1 Классификатора: Туристическое обслуживание, то есть размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

На основании изложенного, истец просит удовлетворить заявленные им административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Усть-Большерецкого муниципального района в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по следующим основаниям. В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. Согласно постановлению Администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 21.12.2022 № 491 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., разрешенное использование – туристическое обслуживание, месторасположение: Российская Федерация, Камчатский край, Усть-Большерецкий район, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, расположен в территориальной зоне, согласно Правилам землепользования и застройки межселенных территорий Усть-Большерецкого муниципального района – зона сельскохозяйственного освоения (СХ). В соответствии с постановлением Администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 21.02.2024 № 70 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности в электронной форме» в соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса РФ, Уставом Усть-Большерецкого муниципального района, постановлением Администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 16.11.2020 № 386 «Об утверждении Положения о постоянно действующей комиссии по проведению аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Администрация постановила провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности со следующими характеристиками: местоположение земельного участка: Российская Федерация, 

<

адрес>, кадастровый №, площадь земельного участка 750 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание. Протоколом о результатах аукциона от 24.05.2024 года аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме признан состоявшимся, победителем аукциона признан ФИО1 03 июня 2024 года между Администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды указанного земельного участка. 01 июля 2023 года ФИО1 обратился с заявлением о намерении реализовать право приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность без торгов согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629). Письмом Администрации от 15.07.2024 № АУ-БР-1916 ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов. Согласно п.15 ст.15, ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 и 3 ч.2 ст.8 и ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки на межселенной территории относятся к вопросам местного значения муниципальных районов, по которым представительный орган принимает муниципальные правовые акты. Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2018 года № 46-АПГ18-29, в силу ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. Думой Усть-Большерецкого муниципального района принято Решение «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенных территорий Усть-Большерецкого муниципального района» от 21.12.2021 № 127. Поскольку Правила землепользования и застройки межселенных территорий Усть-Большерецкого муниципального района приняты в установленном Законом порядке, соответственно являются первичным документом, ввиду чего, вид разрешенного использования определяется на основании и в соответствии с Правилами землепользования и застройки на межселенной территории Усть-Большерецкого муниципального района. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне, согласно Правилам землепользования и застройки межселенных территорий Усть-Большерецкого муниципального района – зона сельскохозяйственного освоения. Согласно Правилами землепользования и застройки ст.32 Зона сельскохозяйственного освоения. В соответствии с кодом 5.0 Основной вид разрешенного использования: Отдых (рекреация), который не имеет вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков. Отдельным основным видом разрешенного использования с кодом 5.2.1 является туристическое обслуживание. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков: предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), общественное питания (код 4.6), благоустройство территории (код 12.0.2). Согласно Постановлению № 629 предоставление земельных участков допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для отдыха (рекреации). В спорном земельном участке вид разрешенного использования – туристическое обслуживание, что согласно Правилам землепользования и застройки является основным видом разрешенного использования и не имеет вспомогательных видов разрешенного использования «Отдых (рекреация)». На основании вышеизложенного Администрация полагает решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов ФИО1 правомерным, соответствующим законодательству.

Указанные письменные возражения, согласно представленным отчетам, направлены представителем ответчика истцу и его представителю по адресам электронной почты, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1, его представитель – адвокат Сокол М.А. в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставив письменный отзыв на возражения ответчика, в котором указали следующее. Правила землепользования и застройки № 127 от 21.12.2021 года не препятствуют оформлению земельного участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Довод ответчика о том, что ПЗЗ являются первичным документом для определения вида разрешенного использования земельного участка в спорной ситуации неверен. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Росреестра от 23.06.2022 № П/0246) принят в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, пунктом 1 и подпунктом 5.26 (7.19) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного освоения. Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В соответствии с часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (классификатор) вид разрешенного использования (ВРИ) «отдых (рекреация)» обозначен кодом 5.0 и имеет следующее описание: «Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включае6т в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.5». Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – туристическое обслуживание и подпадает под пункт 5.2.1 Классификатора. Противоречий в данной части между ПЗЗ и Классификатором нет. Довод ответчика о фактическом неиспользовании земельного участка не соответствует действительности Земельный участок используется заявителем для организации отдыха граждан, в частности, для кемпинга. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 ЗК РФ). Таким образом, цели, для которых спорный участок предоставлялся истцу, соответствуют заявленным целям его использования при обращении за выкупом земельного участка в соответствии с Постановлением № 629, и цели использования, указанные в заявлении, соответствуют виду разрешенного использования земельного участка.

Суд на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании требований, изложенных в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд; обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:08:0010111:1625, площадью 750 кв. м. из земель особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования "туристическое обслуживание", поставлен на кадастровый учет 23 июня 2023 года. По результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности в электронной форме, данный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 на срок с 03 июня 2024 года по 02 июня 2029 года на основании договора аренды земельного участка № 4 от 03 июня 2024 года.

Из заключенного договора аренды усматривается, что он заключен с ФИО1 как с физическим лицом. Указанный договор в силу пункта 2.2 Договора зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 15-16). При этом, из указанной выписки из ЕГРН усматривается, что видами разрешенного использования данного земельного участка являются следующие: для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристическое обслуживание.

Согласно пункту 1.1 Договора аренды, разрешенное использование земельного участка – туристическое обслуживание.

В силу пункта 1.4 Договора аренды земельный участок расположен в водоохраной зоне водного объекта.

01 июля 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением Администрации от 05 августа 2024 года № №-4 в предоставлении в собственность земельного участка отказано со ссылкой подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса (поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

При оценке законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, суд исходит из нижеследующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). 

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган). 

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Согласно пункту 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно положениям названного приказа вид разрешенного использования земельного участка "отдых (рекреация)" (код 5.0) включает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования также включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, в том числе вид разрешенного использования с ко

<

адрес>.2.1 "туристическое обслуживание", предусматривающий размещение на земельном участке пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей. 

Как видно из материалов дела, принадлежащий ФИО1 на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования "туристическое обслуживание", содержание которого полностью охватывается содержанием вида разрешенного использования "отдых (рекреация)". 

Соответственно, вопреки приведенным в письменных возражениях выводам органа местного самоуправления указанный земельный участок, содержание вида разрешенного использования которого соответствует виду разрешенного использования "отдых (рекреация)", мог быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629. 

Довод письменных возражений ответчика о том, что ФИО1 не ведется деятельность на арендуемом земельном участке, является голословным, в материалы дела доказательств этому не представлено.

То обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в водоохраной зоне водного объекта, по смыслу действующего законодательства не является препятствием для выкупа такого земельного участка. Так, из анализа положений статьи 27 Земельного кодекса РФ, статьи 65 Водного кодекса РФ, не следует, что земельные участки в пределах водоохраной зоны изъяты из оборота, а значит, они могут находиться в частной собственности. Владельцы таких земельных участков лишь обязаны соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Указанный вывод содержится и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2015 № 305-ЭС15-4893 по делу № А41-34563/2013. При этом, Верховный Суд РФ указал, что выкуп земельных участков, в пределах которых установлены водоохранные зоны, может быть ограничен только в случае наличия зон санитарной охраны водохранилища (пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение Администрации противоречит приведенному правовому регулированию и нарушает право ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, данное решение надлежит признать незаконным. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию обязанность в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01 июля 2024 года о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. 

В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании Администрации заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, так как, возлагая на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление ФИО1, суд не вправе своим решением предрешать либо нивелировать результат такого рассмотрения. 

Кроме того, в силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ подготовка проектов договора купли-продажи земельного участка осуществляется уполномоченным органом только после того, как им будет установлено отсутствие на время рассмотрения соответствующего заявления предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка, включая основания, перечисленные в подпункте "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629. 

Поскольку решение суда в соответствующей части состоялось в пользу административного истца, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Администрации в пользу ФИО1 надлежит взыскать понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, - удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края от 05.08.2024 года № № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка без проведения торгов. 

Обязать Администрацию Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01 июля 2024 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Камчатский край, Усть-Большерецкий район, кадастровый №, площадь земельного участка 750 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части - отказать. 

Взыскать с Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Председательствующий судья Е.С. Кротова