дело № 2а-182/2024

УИД 32RS0029-01-2024-000161-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года пос. Суземка 

Суземский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Перевозчикова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением (в порядке ст.39 КАС РФ), в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства о благоустройстве придомовой территории многоквартирного дома 

<

адрес> и подъездов к нему в администрации Суземского района Брянской области было установлено, что проезд и подъезды к дому имеют ямочность, превышающую установленные размеры, проезд и тротуар с твердым покрытием возле дома отсутствуют. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по устранению ямочности асфальтового покрытия проезда и подъезда к многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес>, по обустройству проезда к указанному многоквартирному дому тротуаром с твердым покрытием; обязать администрацию Суземского района Брянской области устранить ямочность асфальтового покрытия проезда и подъезда к вышеуказанному многоквартирному дому и обустроить проезд нему тротуаром с твердым покрытием.

В судебном заседании помощник прокурора района Перевозчиков А.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении, и настаивал на их удовлетворении, т.к. до настоящего времени указанные нарушения не устранены, о принятии каких-либо мер не сообщалось.

Представитель административного ответчика - администрации Суземского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела без его участия, в возражениях на административное исковое заявление указал, что с требованиями согласен частично, не возражает против удовлетворения требований в части устранения ямочности покрытия проездов к многоквартирному дому, имеющему грунтовое покрытие, при этом возражают относительно требований обустройства проезда к дому тротуаром с твердым покрытием, считая данное требование необоснованным. Так, земельный участок под многоквартирным домом находится в собственности собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, имеет кадастровый номер №. Проезды к указанному дому, один из которых имеет грунтовое покрытие, другой – асфальтированное, являются бесхозными. Проезд, имеющий грунтовое покрытие и ямочность, по распоряжению главы администрации был приведен в удовлетворительное состояние путем засыпки песчаной смесью и выравниванием его поверхности. Для обустройства тротуара с твердым покрытием вдоль проезда к дому собственникам жилых помещений в многоквартирном доме необходимо провести собрание собственников, на котором рассмотреть вопрос по обустройству восстановления асфальтового покрытия проездов и внутридомовой территории, и обустройству тротуара с твердым покрытием и подать заявление в администрацию для участия в программе «Формирование современного городской среды в МО «Суземское городское поселение», в рамках которой появится возможность провести обустройство дворовой территории. До настоящего времени собственниками не представлен полный пакет документов, необходимый для участия в программе. 

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, опросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.6, ч.1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14, ст.45.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

На основании п. 124 САНПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021 года, земельные участки многоквартирных жилых домов должны: соответствовать гигиеническим нормативам, установленным для атмосферного воздуха, почвы, уровням ионизирующих и неионизирующих излучений территорий населенных мест; быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием, иметь электрическое освещение; ежедневно убираться; поливаться водой при температуре воздуха выше плюс 10°С, подвергаться антигололедным мероприятиям при температуре ниже 0°С.

Требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о благоустройстве придомовой территории многоквартирного дома 

<

адрес> и подъездов к нему выявлены следующие нарушения: проезд и подъезды имеют ямочность, превышающую установленные размеры, проезд и тротуар с твердым покрытием возле дома отсутствует. 

Прокурором района 26 декабря 2023 года в адрес главы администрации Суземского района внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, по итогам рассмотрения которого главой администрации дан ответ, что благоустройство дворовой территории возле многоквартирного дома, в том числе проезд и подъезды к дому осуществляется собственниками многоквартирного дома. В рамках программы «Формирование современной городской среды в МО «Суземское городское поселение» собственники вышеуказанного многоквартирного дома могут произвести ремонт дворовой территории, однако до настоящего времени собственниками не предоставлен полный пакет документов для участия в данной программе.

Несмотря на требования закона и внесенное прокурором представление в адрес главы администрации Суземского района, до настоящего времени административным ответчиком указанные нарушения не устранены.

ФИО2 в судебном заседании, каждая в отдельности, пояснили, что они проживают в доме 

<

адрес>. Проезд и подъезды к их дому имеют ямочность, которая заполняется водой в случае выпадения осадков и делает невозможным проход к их дому и другим соседним домам. Тротуара и проезда с твердым покрытием к дому не имеется. Спорный проезд к их дому предназначен для общего пользования неопределенного круга лиц, по нему подъезжают машины «скорой помощи», газовых служб и другие, жители близлежащих домов проходят по данному проезду к магазинам и другим социальным объектам.

Согласно п.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), к улицам и дорогам местного назначения относятся проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов. Также к улицам и дорогам местного значения относит пешеходные улицы и дороги.

На основании п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При определении границ земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, необходимо, прежде всего, исходить из общих требований норм земельного и градостроительного законодательства, устанавливающих возможность нахождения земельного участка в гражданском обороте, а также устанавливающих правовой режим использования земель.

Судом установлено, что, данные участки тротуара, проезда находятся в границах межевания земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет и фактически являются объектом транспортной инфраструктуры пос.Суземка, так как предназначены для движения неопределенного круга лиц, пешеходов и проезда транспорта к различным, в том числе социальным объектам: магазинам, культурно-досуговым объектам, ими пользуются не только жители многоквартирного дома 

<

адрес>, но и других соседних домов. 

В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В п.1 ст.3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее также - Закон о приватизации государственного и муниципального имущества) закрепляется, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Согласно п.1 ст.5 указанного Федерального закона покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 процентов. В силу прямого указания п.8 ст.28 данного Федерального не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования проезды, автомобильные дороги.

Исходя из положений п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ в состав общего имущества в доме не входят инженерные объекты, предназначенные для обслуживания нескольких многоквартирных домов и которыми пользуется неограниченный круг лиц, так как собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Следовательно, объекты, которые участвуют в обслуживании нескольких многоквартирных домов или неопределенный круг лиц, в частности автомобильные дороги, тротуары, проезды и земельные участки, занятые данными дорогами, проездами, тротуарами, не могут входить в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

Согласно ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Компетенция органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон общих принципах организации местного самоуправления).

К вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона).

Также и в соответствии с п.6 ст.13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст.3 данного Закона, дорожная деятельность - это деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дороги разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст.13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Согласно ч.4 ст.6 Закона о безопасности дорожного движения, а также положений ст.34 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, а полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положением об администрации Суземского района, утвержденным решением Суземского районного Совета народных депутатов от 30.12.2015 года №5-130, предусмотрено, что администрация района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Суземское городское поселение в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч.1 ст.17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные тротуар и проезды являются объектами транспортной инфраструктуры пос.Суземка Брянской области, поскольку предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог относится к полномочиям органов местного самоуправления, а именно - администрации Суземского района Брянской области.

Доводы административного ответчика о том, что спорные участки тротуара и проездов, входят в состав сформированного земельного участка, являющегося частью общего имущества многоквартирного дома, не могут быть приняты во внимание, поскольку такие объекты как дороги, проезды, тротуары предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к объектам общего пользования, в связи с чем не подлежат приватизации и не могут быть переданы в частную собственность в силу закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации Суземского района имеет место бездействие по несоблюдению законодательства о благоустройстве придомовой территории многоквартирного дома 

<

адрес>.

Поскольку непринятие мер по устранению ямочности асфальтового покрытия проезда и подъезда к многоквартирному дому, необустройство проезда тротуаром с твердым покрытием, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках, угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер: по устранению ямочности асфальтового покрытия проезда и подъезда к многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес>, по обустройству проезда к указанному многоквартирному дому тротуаром с твердым покрытием. 

Обязать администрацию Суземского района Брянской области устранить ямочность асфальтового покрытия проезда и подъезда к многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес> и обустроить проезд к указанному многоквартирному дому тротуаром с твердым покрытием. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024 года.

Председательствующий О.Н. Азарова