Дело № 2а-334/2025 (2а-3301/2024;)

УИД 37RS0010-01-2024-004986-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Зубрейчук М.И., с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административных ответчиков заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3, начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО4, представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО5, 

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново, УМВД России по Ивановской области, инспектору ОВМ ОМВД по Ленинскому р-ну г. Иваново ФИО6, заместителю начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3, начальнику ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО4, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) просил: признать решение ответчика от 05.11.2024 г. незаконным и необоснованным (решение о сокращении срока временного пребывания истца в Российской Федерации); признать действие заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3, выраженный в отказе в оказании государственной услуги по приёму заявления об оформлении истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным; обязать заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 оказать государственной услугу приём документов в оформлении истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации; признать действия ответчиков не разрешивших ознакомиться и получить копию решения о сокращении срока временного пребывания истцу в Российской Федерации незаконным; обязать ответчиков ознакомить истца с решением о сокращении срока временного пребывания истца в Российской Федерации; обязать ответчиков выдать копию решения о сокращении срока временного пребывания истца в Российской Федерации; признать действия ответчиков по нарушению порядка (процедуры) вынесения решения о сокращении срока временного пребывания истца в Российской Федерации неправомерным, незаконным и необоснованным; признать незаконным бездействие заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 выразившееся в не предоставлении истцу справки об отказе в приеме заявления от 06.11.2024 о выдаче истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Требования административного истца мотивированы тем, что он являясь гражданином Республики Афганистан 06.11.2024 обратился в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В ходе указанного визита заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 устно отказала истцу в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по мотиву принятия миграционным органом 05.11.2024 решения о сокращении срока временного пребывания истца в Российской Федерации, о чем заявителю 06.11.2024 вручено соответствующее уведомление. 

По мнению административного истца, решение о сокращении срока временного пребывания истца в Российской Федерации, а также действия должностных лиц миграционного органа: по отказу в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, по отказу в ознакомлении и выдаче истцу решения о сокращении срока временного пребывания являются незаконными, поскольку на момент их вынесения УМВД России по Ивановской области рассматривалось заявление истца от 09.08.2024 о предоставлении ему временного убежища в Российской Федерации. Кроме того, административный истец указывал на то, оспариваемое решение, а также действия должностных лиц миграционного органа являются незаконными принятыми по формальным основаниям, без учета всех обстоятельств, в том числе данных о личности административного истца, его семейного положения, чем нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия для реализации фундаментальных прав и свобод, предоставленных законодательством Российской Федерации и общепринятыми нормами международного права. 

Протокольным определением суда от 16.12.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена инспектор ОВМ ОМВД по Ленинскому р-ну г. Иваново ФИО6 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить. 

Административный ответчик заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 просила оставить заявленные требования без удовлетворения, не оспаривая факт визита ФИО1 в миграционный орган 06.11.2024 по факту предоставления разрешения на временное проживание в Российской Федерации. При этом административный ответчик отметила, что отказала в приеме документов ввиду нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания), не предоставив заявителю справку, подтверждающую отказ в приеме заявления. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО5 просила оставить заявленные требования без удовлетворения указывая, что административный истец на момент обращения в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново знал о том, что ему отказано в предоставлении временного убежища. 

Ранее участвовавшая в рассмотрении дела административный ответчик начальник ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО4 просила оставить заявленные требования без удовлетворения полагая, что оспариваемые действия миграционного органа являются законными и обоснованными. 

В судебное заседание не явились административные ответчики начальник ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО4, инспектор ОВМ ОМВД по Ленинскому р-ну г. Иваново ФИО6, представитель ОМВД по Ленинскому р-ну г. Иваново о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между данными лицами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Изучив материалы дела, оценив доводы административного истца, возражения административных ответчиков суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Афганистан, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО11 (брак зарегистрирован 30.04.2024). 

06.11.2024 ФИО1 обратился в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

В ходе приведенного визита ФИО1 вручено уведомление о принятии миграционным органом 05.11.2024 решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину, которое мотивировано тем, что 14.08.2024 УМВД России по Ивановской области принято решение об отказе в предоставлении истцу временного убежища в Российской Федерации, в связи с чем ранее выданная справка от 09.08.2024 о законности пребывания административного истца на территории Российской Федерации (на период рассмотрения его заявления о предоставлении временного убежища) по 09.11.2024 признана недействительной. 

Установив приведенные обстоятельства при рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 приняла решение (устное) об отказе в приеме документов заявителю без предоставления соответствующей справки. 

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 3-х дней (п. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7 - 12 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, - сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, беженца - сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, - сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (абзац 4 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно пункту 27 Порядка решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 данного Порядка.

В соответствии с пунктом 28 Порядка информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

В соответствии с пунктом 29 Порядка по прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к настоящему Порядку).

Из материалов дела следует, что срок действия выданной административному истцу визы истек 26.11.2022. 

Таким образом, легитимность нахождения истца на территории Российской Федерации была обусловлена рассмотрением УМВД России по Ивановской области заявления ФИО1 от 09.08.2024 о предоставлении ему временного убежища в Российской Федерации. 

Поскольку 14.08.2024 УМВД России по Ивановской области принято решение об отказе в предоставлении истцу временного убежища в Российской Федерации, то основания, в связи с которыми ФИО1 был продлен срок временного пребывания в Российской Федерации отпали. 

Само по себе наличие у иностранного гражданина супруги - гражданки Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания (на четыре дня) ФИО1 в Российской Федерации принято уполномоченным органом в рамках его компетенции и при наличии предусмотренных законом оснований, права, свободы и законные интересы истца не нарушает, каких-либо исключительных обстоятельств личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации является законным и обоснованным. 

Поскольку Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации не возлагает на миграционный орган обязанность по выдаче иностранному гражданину решения о сокращении срока временного пребывания, а предусматривает только обязанность по уведомлению иностранного гражданина о принятом решении суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания истцу в Российской Федерации не подлежало выдаче ФИО1 

Оценивая заявленные требования в части признания действий административных ответчиков выраженных в отказе в принятии к рассмотрению заявления и документов истца об оформлении истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации суд приходит к следующим выводам. 

Порядок оказания услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации определен в Административном регламенте, утвержденном приказом МВД России от 08.06.2020 № 407, согласно п. п. 19 и 20 которого государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Так, положениями п. 86 Административного регламента № 407 предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения № 1 и № 2 к Административному регламенту № 407) с приложением всех необходимых документов.

В силу п. 87 указанного Административного регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, наличие оснований для отказа в приеме заявления. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в пунктах 45 - 46 Административного регламента, в том числе, таким основанием является нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) (пункт 45.6).

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона № 115-ФЗ).

При наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению (п. 88 Административного регламента № 407).

В нарушение приведенных положений Административного регламента заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 отказывая в приеме заявления об оформлении истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации справку, подтверждающую отказ в приеме заявления ФИО1 не выдала, в связи с чем суд приходит к выводу, что её действия выраженные в устном отказе заявителю в приеме документов являются незаконными. 

Ввиду изложенного доводы административного истца о допущенном бездействии заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 выразившемся в не предоставлении истцу справки об отказе в приеме заявления от 06.11.2024 о выдаче истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации также нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в связи с чем требования в указанной части подлежат удовлетворению судом. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

В абзаце пятом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В данном случае, суд приходит к выводу, что защита нарушенных прав и законных интересов административного истца достигается путем признания оспариваемого отказа в приеме заявления об оформлении истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации и бездействия в части не предоставлении истцу справки незаконным, поскольку заявление об оформлении истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации со всеми приложенными документами были возвращены заявителю возможность их повторного рассмотрения должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> исключена в связи с чем необходимость возложения на административного ответчика какой либо обязанности при указанных обстоятельствах, в данной части отсутствует. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным устный отказ заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 от 06.11.2024 в приеме заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 выразившееся в не предоставлении истцу справки об отказе в приеме заявления от 06.11.2024 о выдаче истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

В удовлетворении остальной части иска - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 20 февраля 2024 г.