Дело № 2а-1175/2025 (2а-7685/2024;) ~ М-4990/2024

78RS0005-01-2024-003661-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 27 февраля 2025 года 

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лашковым Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7, ФИО8 к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия, обязании рассмотреть заявление, признать незаконным исключения объекта из списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, обязании включить в список, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным иском к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия, обязании рассмотреть заявление, признать незаконным исключения объекта из списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, обязании включить в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия.

В обоснование исковых требований указано, что 26 декабря 2023 административными истцами подано заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении здания Всесоюзного НИИ целлюлозно-бумажной промышленности (ВНИИБ) с оградой и садом, расположенного по 

<

адрес>

29 декабря 2023 получен ответ административного ответчика № от 29.12.2023 об отказе в рассмотрении данного заявления.

Пункты 3 и 4 ст. 16.1 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливают порядок рассмотрения заявления о включении объекта в реестр и не предполагают отказа в рассмотрении заявления.

Пункт 6 той же статьи устанавливает право заявителей обжаловать в судебном порядке бездействие указанного органа охраны объектов культурного наследия, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения в отношении указанного объекта.

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия утверждён приказом Министерства культуры от 02.07.2015 №.

Данный порядок также не предполагает оставления заявления, поданного в соответствии с ним, без рассмотрения.

Более того, на основании заявления от 26.12.2023 объект был включён в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия (п. 8 Порядка), но после направления спорного ответа исключён из него, что нарушает п. 10 Порядка, устанавливающий в качестве основания для исключения из списка соответствующее решение о включении или об отказе во включении в перечень выявленных объектов культурного наследия. В отношении спорного объекта по заявлению административных истцов такое решение вынесено не было.

Указанные действия административного ответчика, таким образом, нарушают нормы 3 и 4 ст. 16.1 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утверждённый приказом Министерства культуры от 02.07,2015 №1905.

Как указано в административном исковом заявлении, указанными действиями КГИОП нарушил права административных истцов на участие в выявлении объектов культурного наследия (ст. 16.1 Закона), на обеспечение сохранности объектов культурного наследия (ч. 1 ст. 7 Закона), воспрепятствовал исполнению нами своей конституционной обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции России).

На основании изложенного, административные истцы просят суд: 

признать незаконным отказ КГИОП в рассмотрении заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении здания Всесоюзного НИИ целлюлозно-бумажной промышленности (ВНИИБ) с оградой и садом, расположенного по 

<

адрес>

обязать КГИОП рассмотреть указанное заявление;

признать незаконным исключение объекта «Здание ВНИИБ с оградой и садом» из списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, обязав включить его в указанный список.

В судебное заседание явились административные истцы- ФИО7, ФИО8, административные исковые требования поддержали.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика - Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга ФИО9, возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание явилась представитель заинтересованного лица - ООО "Специализированный застройщик "2-й Муринский" - ФИО10, возражала против удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 26 декабря 2023 административными истцами в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга подано заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении здания Всесоюзного НИИ целлюлозно-бумажной промышленности (ВНИИБ) с оградой и садом, расположенного 

<

адрес>

Письмом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 09.01.2024 исх. № на заявление административных истцов вх. № от 29.12.2023 в рассмотрении данного заявления отказано.

Как следует из указанного ответа от 09.01.2024, административным истцам сообщено, что 

В 2019 году в КГИОП поступили заявления о включении объекта - «Здание Всесоюзного НИИ целлюлозно-бумажной промышленности (ВНИИБ) с оградой и садом», расположенного 

<

адрес> КГИОП в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр). 

КГИОП проведена работа по установлению историко-культурной ценности Объекта в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьей 12.1 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 № 1905 «О порядке проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия и государственному учету объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия». 

Результаты работы рассмотрены 07.08.2019 на заседании комиссии по установлению историко-культурной ценности, назначенной приказом КГИОП от 05.08.2019 №

По итогам заседания издано распоряжение КГИОП от 22.08.2019 № об отказе во включении Объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (далее- Перечень).

06.11.2020 в КГИОП поступило повторное заявление о включении спорного объекта в реестр, которое было рассмотрено комиссией. По результатам полученных сведений об Объекте члены комиссии пришли к выводу об отсутствии у спорного объекта историко-культурной ценности что послужило в дальнейшем основанием для издания распоряжения КГИОП от 01.04.2021 № об отказе во включении Объекта в Перечень (далее - Распоряжение 78 р).

26.12.2023 в КГИОП поступило заявление ФИО11, ФИО8 о выявлении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, «Здание бывшего Всесоюзного НИИ целлюлозно-бумажной промышленности (ВНИИБ) с оградой и садом».

В оспариваемом ответе указано, что законность распоряжения комитета № подтверждена судебными актами, принятыми Санкт-Петербургским городским судом и Вторым апелляционным судом общей юрисдикции по административному делу №, по результатам рассмотрения административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании Распоряжения № недействующим.

Административным истцам сообщено, что в рамках указанного дела проведена судебная историко-культурная экспертиза, выводы которой подтвердили отсутствие у «Здания Всесоюзного НИИ целлюлозно-бумажной промышленности (ВНИИБ)» историко-культурной ценности, достаточной для его включения в перечень.

Административным истцам сообщено, что экспертиза выполнена судебным экспертом, обладающим аттестацией Министерства культуры Российской Федерации на проведение государственных историко-культурных экспертиз объектов культурного наследия (в том числе с целью определения обоснованности включения в Реестр выявленных объектов культурного наследия).

Примененные в рамках экспертизы методы историко-архивного, историко-градостроительного, историко-культурного исследований предусматривают изучение истории использования земельного участка, на котором находится объект, а также этапов его строительства, в том числе в совокупности с элементами благоустройства (сад, ограда и др.), связанными с ним.

На основании проведенных исследований в экспертном заключении указано, что спорный объект не является частью архитектурного или градостроительного ансамбля, не имеет исторической системы озеленения и благоустройства, на территории у объекта не выявлено ценных старовозрастных деревьев.

Таким образом, согласно указанному ответу от 09.01.2024 КГИОП пришел к выводу, что вопрос отсутствия у спорного объекта архитектурной, научной, градостроительной, мемориальной и иной ценности, позволяющей включить его в реестр, в том числе в качестве объекта культурного наследия местного значения, а также в качестве ансамбля, исследован в полном объеме, в связи с чем административным истцам сообщено, что их заявление не подлежит рассмотрению в соответствии с установленной действующим законодательством процедурой выявления объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации о субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон 9 части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы охраны памятников истории и культуры урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Согласно статье 15 Закона об объектах культурного наследия в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Статьей 16 Закона об объектах культурного наследия определено, что реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия).

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия).

Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Санкт-Петербурге урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 12 июля 2007 г. № "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга об охране объектов культурного наследия).

В соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга об объектах культурного наследия к компетенции правительства Санкт-Петербурга отнесены организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии с действующим федеральным законодательством; принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Положением о комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2004 г. №, поименованный Комитет как орган исполнительной власти Санкт-Петербурга наделен правом принимать решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень (пункт 3.3).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге" к компетенции Правительства Санкт-Петербурга относится:

- принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр;

- организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии с действующим федеральным законодательством (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия);

- принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень;

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № "О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры" Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктами 3.2 и 3.3. указанного Положения Комитет для осуществления задач, предусмотренных в разделе 2 настоящего Положения, обладает следующими полномочиями:

- Организовывает проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;

- Принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Процедура рассмотрения заявления и принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия регламентирована статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года Ж/З-ФЗ «Об объектах культурного значения», приказом Министерства культуры России от 02 07 2015 № «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, статьей 12.1 Закона Санкт-Петербурга «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге».

Согласно статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного значения» региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика. Работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего

Признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением (специалистов в области охраны объектов культурного наследия. Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого

решения.

В Санкт-Петербурге порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия определен статьей 12.1 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге». Согласно указанной норме работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основе принципа коллегиальности. Уполномоченный орган формирует комиссию по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (далее - Комиссия), с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия из числа членов экспертного совета.

Заключение Комиссии о наличии (отсутствии) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, составляется на основании документов и материалов, в которых содержится информация об указанном объекте, включая сведения о времени его возникновения (создания), датах основных изменений (перестроек) данного объекта и(или) датах связанных с ним исторических событий, а также фотографических изображений объекта, полученных не ранее даты поступления заявления о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия. 

Состав и порядок организации работы Комиссии утверждаются уполномоченным органом.

Уполномоченный орган на основании заключения Комиссии издает правовой акт о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень в течение 5 рабочих дней со дня составления Комиссией заключения.

Согласно утвержденному приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 № Порядку проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и обладающих признаками государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, работа по выявлению объектов, обладающих объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляются самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:

- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксация объекта;

- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (пункт 2).

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Министерство культуры Российской Федерации, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), рекомендуемый образец которого приведен в приложении к указанному порядку (пункт 3).

Административным ответчиком данная процедура по заявлению ФИО7,, ФИО8 о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия, соблюдена не была.

Заявление ФИО7,, ФИО8 о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия не было рассмотрено по установленной мн6ормативными правовыми актами процедуре.

Выводы административного ответчика о том, что вопрос отсутствия у спорного объекта архитектурной, научной, градостроительной, мемориальной и иной ценности, позволяющей включить его в реестр, в том числе в качестве объекта культурного наследия местного значения, а также в качестве ансамбля, исследован в полном объеме, в связи с чем административным заявление административных истцов не подлежит рассмотрению в соответствии с установленной действующим законодательством процедурой выявления объектов культурного наследия? нельзя признать обоснованными, поскольку заявление ФИО7,, ФИО8 относилось к иному объекту, не идентичному ранее рассмотренному административным ответчиком. В заявлении дано существенно расширенное обоснование исторической и культурной ценности объекта по сравнению с прежними заявлениями. При этом административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявления от 23.12.2023.

Таким образом, административным ответчиком заявление ФИО7,, ФИО8 в установленном порядке не было рассмотрено, в нарушение пункта 3 статьи 12.1 Закона Санкт-Петербурга от 20.06.2007 № «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» нормативный акт по результатам рассмотрения заявления не издан.

Суд соглашается с доводами административных истцов о том, что порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утвержденный приказом Министерства культуры от 02.07.2015 №, не предполагает оставления заявления, поданного в соответствии с ним, без рассмотрения.

Пункт 10 порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры от 02.07.2015 № устанавливает в качестве основания для исключения из списка соответствующее решение о включении или об отказе во включении в перечень выявленных объектов культурного наследия. В отношении спорного объекта по заявлению ФИО7, ФИО8 такое решение вынесено не было, комиссией по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия заключение по заявлению ФИО7, ФИО8 от 23.12.2023 не оформлялось, в связи с чем при рассмотрении заявления административных истцов административным ответчиком был нарушен порядок его рассмотрения.

Указанные действия административного ответчика нарушают нормы 3 и 4 ст. 16.1 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утверждённый приказом Министерства культуры от 02.07,2015 №.

Таким образом, административным ответчиком заявление ФИО7, ФИО8 в установленном порядке не было рассмотрено, в нарушение пункта 3 статьи 12.1 Закона Санкт-Петербурга от 20.06.2007 № «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» нормативный акт по результатам рассмотрения заявления не издан.

Право на сохранность объектов культурного наследия и доступ к культурным ценностям являются публичными правами и закреплены в пунктах 2, 3 статьи 44, статьи 18 Конституции Российской Федерации.

В преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ от 25.06.2002 года "Об

объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов

Российской Федерации" говорится, что данный Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Таким образом, забота о сохранении исторического и культурного наследия, в том числе в виде судебной защиты права на доступ к культурным ценностям, может осуществляться гражданином непосредственно.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца суд принимает решение об удовлетворении требований административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие нарушает законные права административных истцов, заявление которых не было рассмотрено в установленном законом порядке, на сохранение объектов культурного наследия, поскольку требования

законодательства в области сохранения объектов культурного наследия не

были выполнены. 

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.

Вместе с тем, правом обязания Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга принять конкретное решение по заявлению административных истцов суд не наделен, административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией, суд не подменяет органы государственной власти, в связи с чем в части требования о признании незаконным исключения объекта «Здание ВНИИБ с оградой и садом» из списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, обязав комитет включить его в указанный список, надлежит отказать. 

С учетом изложенного, при определении порядка и способа по восстановлению нарушенного права административного истца суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО7, ФИО8 от 23.12.2023 в установленном законом порядке.

С данным административным иском административные истцы обратились в пределах установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок -28.03.2024 с даты получения оспариваемого ответа от 09.01.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО7, ФИО8 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга в рассмотрении заявления ФИО7, ФИО8 от 29.12.2023 № о включении объекта – здания Всесоюзного НИИ целлюлозно-бумажной промышленности (ВНИИБ) с оградой и садом, расположенного 

<

адрес> обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия, оформленный ответом от 09.01.2024 рег.№. 

Обязать Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга рассмотреть заявление ФИО7, ФИО8 от 29.12.2023 № о включении объекта – здания Всесоюзного НИИ целлюлозно-бумажной промышленности (ВНИИБ) с оградой и садом, расположенного 

<

адрес>, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья 

<

данные изъяты>

Решение суда в окончательном виде изготовлено 28.03.2025.