Дело № 2а-2393/2021 

24RS0017-01-2021-002909-39 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 июля 2021 Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Дегтяревой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя главы города-руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 к Красноярскому природоохранному прокурору, прокуратуре Красноярского края об оспаривании предостережения прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель главы города Красноярска, руководитель департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Красноярскому природоохранному прокурору об оспаривании предостережения прокурора. Требования мотивированы тем, что административному истцу Красноярским природоохранным прокурором Лосевым А.А. 05.04.2021г. объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (далее предостережение), согласно которому, в случае не принятия мер по ликвидации аварийной ситуации, он может быть привлечен к административной и уголовной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ и ст. 293 УК РФ. В соответствии с предостережением заместителю главы города-руководителю департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 вменяется бездействие по постановке коммунальных сетей в качестве бесхозяйного имущества, по принятии имущества в муниципальную собственность и передачу сетей на обслуживание ресурсоснабжающей организации. В соответствии с предостережением прокурора, ООО «КрасКом» с 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> ежегодно заключают государственные контракты холодного водоснабжения и водоотведения, для выполнения договорных обязательств в части водоотведения ООО «КрасКом» использует, в том числе канализационный коллектор (ведомственные сети бывшего предприятия «Комбинат инженерно-строительных конструкций»). Согласно имеющимся в департаменте сведениям, между ООО «КрасКом» и ГУФСИН заключены государственные контракты на водоотведение: по адресу 

<

адрес> заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ. № с 

<

данные изъяты>, по адресу 

<

адрес> заключены контракты ДД.ММ.ГГГГ. №, № с 

<

данные изъяты> ГУФСИН России. В ходе обследования канализационного коллектора по 

<

адрес> с участием представителей департамента, ООО «КрасКом», ГУФСИН было установлено, что данный коллектор не имеет присоединения к городской канализационной системе водоотведения. Таким образом, в случае постановки его на учет, как бесхозяйного, обязанность передачи его в эксплуатацию гарантирующей организации отсутствует. Согласно сведениями, поступившим от ООО «КрасКом», абонентами, подключенными от канализационного коллектора, являются коммерческие организации и учреждения ГУФСИН. В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 25.05.2021г. № 510-ж «Об утверждении порядка взаимодействия органов администрации города и выявлению бесхозяйного недвижимого имущества в г. Красноярска и оформлению на него прав муниципальной собственности», принять в муниципальную собственность сети канализационного коллектора бывшего в предприятии ООО «КИСК», не задействованные на объекты, относящиеся к категории «население», невозможно. Таким образом, поскольку канализационный коллектор не относится к объектам, обеспечивающим водоотведение категории «население» города, не имеет подключения к городской централизованной системе водоотведения, обязанность по постановке его на учет в качестве бесхозяйного отсутствует. Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, при родного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Таким образом, восстановление целостности трубопровода при нарушении его целостности возлагается на его собственника либо иного законного владельца. По результатам обследования установлено, что канализационный коллектор имеет видимый разрыв (отсутствует часть трубопровода) перед врезкой учреждений ГУФСИН. Согласно схеме водоотведения, иные абоненты, имеющие врезку (после аварийного участка) в канализационный коллектор (за исключением учреждений ГУФСИН), отсутствуют. Соответственно, сточные воды, выходящие из разрушенного трубопровода канализационного коллектора, являются стоками от учреждений ГУФСИН. Поскольку канализационный коллектор по 

<

адрес> не имеет подключение в городской централизованной системе водоотведения, ответственность за причинение вреда окружающей среде должны нести лица, причинившие вред. Административный истец просит признать незаконным предостережение Красноярского природоохранного прокурора Лосева А.А. от 05.04.2021г. о недопустимости нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Красноярского природоохранного прокурора Селезнева Т.Н., удостоверение № №, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика прокуратуры Красноярского края, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика, ФИО3, удостоверение №, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное искового заявление, согласно которому Красноярской природоохранной прокуратурой в мае 2020 года по информации Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора (проведена проверка по факту загрязнения реки Черемушка сточными водами в районе расположения 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. Проверкой установлено, что ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» и 

<

данные изъяты> на системной основе заключаются государственные контракты холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которым, ООО «КрасКом» обязалось, в том числе принимать сточные воды от канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения, обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. В свою очередь 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> по краю обязались оплачивать холодную (питьевую) воду, и водоотведение в объеме, определенном договором, в сроки, порядке и размере согласно условиям договора, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета. Для выполнения договорных обязательств в части водоотведения ООО «КрасКом» используется бесхозяйный коллектор бывшего предприятия 

<

данные изъяты> находящийся в разрушенном состоянии, вследствие чего сточные воды сбрасываются на рельеф и, в дальнейшем, в реку 

<

данные изъяты> (приток реки Енисей), тем самым загрязняя водный объект. Факт разрушения коллектора бывшего предприятия «КИСК» и сброса сточных вод в указанный коллектор и, в последующем, в реку 

<

данные изъяты> установлен в 2011 году, что подтверждается Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу №, постановлением государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора «о прекращении производства по делу» № № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рейдовых обследований, проведенных специалистами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, установлено, что в месте сброса с 2011 года образовался овраг и промоина, по дну которой открытым руслом сточные воды стекают в 

<

адрес>, место впадения стоков в 

<

адрес>, сброс сточных вод из разрушенного участка коллектора продолжается по сей день (2021 год). Таким образом, фактическое поступление сточных вод в централизованную систему водоотведения не осуществляется с 2011 года. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.12.2017г. назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам 

<

данные изъяты>», согласно заключению которой место разрушения коллектора бывшего предприятия 

<

данные изъяты> расположено на 0,28 м выше места подключения 

<

данные изъяты> к коллектору бывшего предприятия КИСК. Согласно предоставленной в ходе проверки информации ДМИЗО Администрации города Красноярска в период с 2014 - по 2016 год, и по настоящее время в Реестре муниципальной собственности, в составе выявленного на территории города Красноярска бесхозяйного имущества, объекта инженерной инфраструктуры - сети канализации, не числится, сведениями об инженерных объектах иной формы собственности департамент не располагает. Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.05.2011 № 510-ж утвержден Регламент взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них права муниципальной собственности. В соответствии с п. 2.2. вышеназванного регламента Департамент городского хозяйства администрации города передает на обслуживание бесхозяйный объект организации согласно технологической связанности в соответствии с действующим законодательством. Постановлением Администрации г. Красноярска от 12.08.2013 № 393 гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноярска определено ООО «КрасКом». В нарушение установленных требований в настоящее время разрушенный бесхозяйный коллектор бывшего предприятия 

<

данные изъяты>», использующийся ООО «Краском» для приема сточных вод 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> в эксплуатацию гарантирующей организации - ООО «КрасКом» департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска не передан. Своим бездействием администрация г. Красноярска нарушает требования законодательства Российской Федерации, а также право граждан на благоприятную окружающую среду. В этой связи 07.05.2020 главе города Красноярска внесено представление, о сложившейся ситуации проинформированы прокурор города Красноярска, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, а также сообщено в прокуратуру края. Администрация города Красноярска является органом местного самоуправления, в обязанности которого входит выявление, учет бесхозяйных объектов, а также последующая постановка их на учет и оформление права муниципальной собственности. Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска разрушенный бесхозяйный коллектор предприятия «КИСК», использующийся ООО «КрасКом» для приема сточных вод 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, в эксплуатацию гарантирующей организации не передан. Согласно ответу Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «КрасКом» обратилось в администрацию г. Красноярска с предложением реализовать мероприятия по отнесению объекта к вновь выявленным бесхозяйственным сетям и произвести их ремонт в рамках заключенного ООО «КрасКом» муниципального контракта на выполнение работ по восстановлению бесхозяйственных сетей, однако, администрацией г. Красноярска указанное предложение оставлено без удовлетворения. Указанное явилось основанием для объявления заместителю главы г. Красноярска - руководителю департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, последний предупрежден об ответственности в сфере нарушения природоохранного законодательства. Процедура объявления предостережения должностному лицу соблюдена, предостережение соответствует требованиям предъявленным ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 227 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.В соответствии с Законом Красноярского края от 25.02.2005 N 13-3148 "О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа" муниципальное образование город Красноярск наделено статусом городского округа.

Согласно п.п. 4, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Порядок осуществления водоотведения при наличии бесхозяйных объектов установлен п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011№2 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно при соединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением администрации г. Красноярска от 25.05.2011 N2 510-ж утвержден Регламент взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них права муниципальной собственности. 

В соответствии с п 2.2 вышеназванного регламента департамент городского хозяйства администрации города передает на обслуживание бесхозяйный объект организации согласно технологической связанности в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с п. 3.14.1 распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р «Об утверждении положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска», департамент передает путем подписания передаточного акта бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводные и канализационные сети, путем эксплуатации которых осуществляется водоснабжение и (или) водоотведение, в эксплуатацию гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к бесхозяйным объектам, до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с действующим законодательством. 

Постановлением Администрации г. Красноярска от 12.08.2013 № 393 гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноярска определено ООО «КрасКом».

Согласно акту раздела границ обслуживания канализационных сетей между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № канализационные сети и колодцы на участке № до левобережный очистных сооружений обслуживает 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 

<

данные изъяты> ликвидировано с ДД.ММ.ГГГГ. на основании определения Арбитражного суда ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с уведомлением об отсутствии сведений об объекте в Реестре государственной собственности Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ. канализационный коллектор бывшего предприятия 

<

данные изъяты> посредством которого осуществляется водоотведение учреждений 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> в реестре государственной собственности Красноярского края не учитывается.

В ходе обследования территории (акватории) 

<

адрес> и протоки Теплый (Студёный) исток р. Енисей, проведенных специалистами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ., которым установлено, что в месте сброса с 2011 года образовался овраг и промоина, по дну которой открытым руслом сточные воды стекают в 

<

адрес>, место впадения стоков в 

<

адрес>, сброс сточных вод из разрушенного участка коллектора продолжается.

27.04.2020г. Енисейским межрегиональным управлением Роспотребнадзора составлен акт обследования территории водоохраной зоны 

<

адрес> на предмет соблюдения природоохранных требований В3-204. Предметом обследования являлась акватория и прилегающая к ней водоохрана зона 

<

адрес> вблизи 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю. 

В ходе обследования установлено, что на земельном участке в районе расположения исправительных учреждений с южной стороны на неразграниченной территории между земельными участками с кадастровыми номерами № и №2 осуществляется сброс сточных вод из разрушенного канализационного коллектора. В месте сброса образовался овраг и промоина, по дну которой открытым руслом сточные воды стекают в 

<

адрес>. Согласно пояснениям представителей ГУФСИН России по Красноярскому краю и ООО «КрасКом» (гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории г. Красноярска) между 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю заключен государственный контракт холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Для передачи в сети ООО «КрасКом» сточных вод абонентов использует коллектор бывшего предприятия 

<

данные изъяты> (настоящее время его собственник не известен).

Департаментом городского хозяйства направлены письма исполняющему начальнику ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., начальнику учреждения полковнику внутренней службы 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ согласно которым им необходимо обратиться в адрес гарантирующей организации ООО «КрасКом» в целях определения точек подключения в централизованные сети канализации, находящиеся на обслуживании ООО «КрасКом» и возможности реализации строительства канализационного коллектора в рамках инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2022г.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителю главы города Красноярска-Руководителю департамента городского хозяйства ФИО1 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения закона № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому Красноярской природоохранной прокуратурой при осуществлении мониторинга исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлены факты загрязнения реки Черемушка сточными водами в районе расположения 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю и 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю. Постановлением Администрации г. Красноярска от 12.08.2013 № 393 гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории 

<

адрес> определено ООО «КрасКом». ООО «КрасКом» с 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> ежегодно заключают государственные контракты холодного водоснабжения и водоотведения, для выполнения договорных обязательств в части водоотведения ООО «КрасКом» использует, в том числе канализационный коллектор (ведомственные сети бывшего предприятия «Комбинат инженерно-строительных конструкций»), находящийся в разрушенном состоянии, вследствие чего сточные воды сбрасывают на рельеф и в дальнейшем в реку 

<

адрес>, тем самым загрязняя ее. Департаментом городского хозяйства администрации 

<

адрес> разрушенный бесхозяйный коллектор предприятия 

<

данные изъяты>», использующийся ООО «КрасКом» для приема сточных вод 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> в эксплуатацию гарантирующей организации не передан.

Из данных административным истцом объяснений ДД.ММ.ГГГГ. следует, что сложившаяся ситуация находится на контроле на постоянной основе, в адрес органов и учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю, в целях взаимодействия с подрядными организациями по водоотведению.

В соответствии с требованиями статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

В силу статей 22, 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия. Предостережение имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость соблюдения закона. Прокурор при проведении проверки может объявить предостережение лишь при наличии веских документальных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, лицо совершит правонарушение.

В Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (пункт 1.1).

Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность (пункт 1.2).

Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (пункт 2).

Предостережение объявляется на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информации контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях (пункт 2.1). Предостережение оформлять в виде специального прокурорского акта в письменной форме (пункт 2.2).

По смыслу указанных выше правовых норм, указаний, которыми руководствуется надзорный орган, предостережению предшествует проверка прокуратурой сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений, по итогам проверки предостережение объявляется прокурором при наличии объективных сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Из содержания оспариваемого предостережения видно, что оно направлено на исполнение норм федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического населения, при этом не возлагает на административного истца дополнительные обязанности.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения закона является мерой прокурорского реагирования, принятой в пределах компетенции прокурора и при наличии должных к тому оснований, применению предостережения предшествовала прокурорская проверка, поэтому закону не противоречит и прав административного истца не нарушает.

Само по себе предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предостережением о недопустимости нарушения закона, несмотря на то, что такая обязанность в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на него.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных требований заместителя главы города-руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО1 к Красноярскому природоохранному прокурору, Прокуратуре Красноярского каря о признании незаконным предостережения Красноярского природоохранного прокурора от 05 апреля 2021 года, суд не усматривает, исковое заявление главы города-руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО1 надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя главы города-руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО1 к Красноярскому природоохранному прокурору, Прокуратуре Красноярского каря о признании незаконным предостережения Красноярского природоохранного прокурора от 05 апреля 2021 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.07.2021. 

Председательствующий: Т.А. Вербицкая