Дело № 2-2835/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Вшивковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к автономному учреждению Удмуртской Республики «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» об отмене приказов: 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер>03 от 

<

дата> года, № 

<

номер> от 

<

дата> года, о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании премии, возмещении морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению Удмуртской Республики «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» (далее - МАУ «МФЦ г. Ижевска», на день вынесения решения наименование изменено на автономное учреждение Удмуртской Республики «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска») о восстановлении на работе в структурном подразделении «МФЦ по Ленинскому району» МАУ «МФЦ г. Ижевска» в должности начальника МФЦ по району, взыскании с МАУ «МФЦ г. Ижевска» среднего заработка за время вынужденного прогула с 

<

дата> года по день восстановления на работе в размере 28883,78 руб. (по состоянию на 

<

дата> года), взыскании с МАУ «МФЦ г. Ижевска» пособия по временной нетрудоспособности с учетом инфляции в размере 6233,99 руб., взыскании премии в размере 21320 руб., возмещении морального вреда в размере 50000 руб. Исковые требования мотивировала тем, что с 

<

дата> года она работала в структурном подразделении «МФЦ по Ленинскому району» МАУ «МФЦ г. Ижевска» по адресу: 

<

...> в должности начальника МФЦ по району. Приказом № 

<

номер> от 

<

дата> года к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), сам же приказ об увольнении был изготовлен 

<

дата> года. Увольнение считает незаконным.

Приказом № 

<

номер> от 

<

дата> года ей объявлено замечание в связи с нарушением раздела 2 п. 2.4 должностной инструкции начальника многофункционального центра по району МАУ «МФЦ г. Ижевска», а именно, нарушение временного регламента ожидания в очереди. Письменное объяснение у ФИО1 не затребовано. В случае если загруженность многофункционального центра не позволяет обеспечить установленное время ожидания в очереди для подачи документов и получения результата услуги, учредителем многофункционального центра принимается решение об увеличении количества окон обслуживания. Распоряжения руководства об увеличении числа работающих окон не поступало.

Приказом № 

<

номер> от 

<

дата> года истцу объявлен выговор в связи с замечаниями по контролю актуальности информационных стендов. Письменное объяснение у ФИО1 не затребовано. Стенд содержал актуальную и исчерпывающую информацию, необходимую для получения государственных и муниципальных услуг.

Приказом № 

<

номер> от 

<

дата> года в отношении истца применено дисциплинарное взыскание виде выговора. Письменное объяснение у ФИО1 не затребовано. Данное дисциплинарное взыскание применено в связи с нарушением п. 3.10 должностной инструкции и п. 2.2. договора о полной материальной ответственности. Однако данные нормы истцом нарушены не были. Сохранность вверенного истцу имущества была обеспечена, обстоятельств, способствующих гибели и порче имущества не было. 

В период с 

<

дата> года по 

<

дата> года проводилась проверка, во время которой были сделаны замечания по внешнему виду сотрудника (информатора). Однако в пятницу сотрудникам информационно-диспетчерской службы разрешен свободный стиль одежды. Кроме того, каждый сотрудник несет ответственность за поддержание надлежащего внешнего вида.

Приказом № 

<

номер> от 

<

дата> года в отношении истца ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Поскольку все дисциплинарные взыскания в отношении нее считает неправомерными и необоснованными, ее увольнение по данной статье недопустимо. Кроме того, 

<

дата> года за № 

<

номер> был выпущен второй приказ об увольнении истца, несмотря на то, что с 

<

дата> года по 

<

дата> года истец находился на больничном. Листок нетрудоспособности принят работодателем 

<

дата> года, оплата по нему до настоящего времени не произведена.

Неправомерными действиями (бездействием) работодателя истцу причинен моральный вред.

В последующем требования уточнила, просила взыскать оплату времени нетрудоспособности в размере 6233,99 руб., затем уменьшила до 707,9 руб.

Отказ истца от требования о взыскании пособия по временной нетрудоспособности принят отдельным определением суда.

Заявила дополнительные требования об отмене приказов: 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер> от 

<

дата> года, № 

<

номер> от 

<

дата> года.

Увеличила размер требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула до 263 444,58 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. При этом пояснила, что ранее она не оспаривала дисциплинарные взыскания, поскольку боялась увольнения. По времени ожидания в очереди пояснила, что из 25 сотрудников, которые должны работать, фактически работают только 17. По поводу утраченного имущества пояснила, что при переезде получила прямое указание о том, чтобы найти помещение для старой полуразрушенной мебели, так ФИО1 и поступила. Списывать старую мебель не торопилась, поскольку она возможно могла бы еще понадобиться. Вся необходимая информация на стенде была вывешена и она была актуальной. Существует Порядок ведения личных дел от 2013 года по электронным транспортным картам, которым предусмотрено обязательное заверение копий, но нигде не требуется расшифровки. В личных делах по заявлениям о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг часть документов заверены после проверки. В некоторых случаях данные занесены не правильно, не сделан перерасчет. По поводу отказа в выдаче транспортной карты пояснила, что в день рождения гражданин не приобретает права на получение карты. Замечания по поводу внешнего вида были к ФИО4, специалисту паспортного стола, но в это время она была на рецепции как информатор. Она была не в джинсах, а в темных брюках с выработкой. По поквартирным карточкам на проверку взяли один том. От объяснений ФИО1 никогда не отказывалась, так как это был ее шанс оправдаться. После ознакомления с приказом об увольнении 

<

дата> года почувствовала себя плохо и ушла в больницу. Представителей работодателя не предупреждала, поскольку плохо себя чувствовала, и поскольку была уже уволена.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала. Заявила о применении срока обращения в суд к требованиям истца об отмене приказов: 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер> от 

<

дата> года, № 

<

номер> от 

<

дата> года. Представила отзыв следующего содержания.

Деятельность МФЦ регулируется нормами Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ 210), Указа Президента РФ от 07.05.2012г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее - Указ 601), постановления Правительства РФ от 22.12.2012г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Правила, ПП 1376), соглашениями и договорами, поэтому находится под пристальным контролем многочисленных уполномоченных органов: Министерства экономического развития РФ, Правительства и Министерства экономики УР, Учредителя в лице Администрации г. Ижевска. Таким образом малейшее нарушение установленных требований в сфере организации деятельности многофункционального центра влечет письменные и устные замечания в адрес Учреждения, Учредителя и органа (ведомства), ответственного за предоставление услуги, а также потерю деловой репутации. Каждое выявленное нарушение требует разбирательства на совещаниях и подготовки пояснений от директора учреждения, что также не способствует эффективной работе МФЦ. В данной ситуации ответственное отношение и исполнительская дисциплина начальников районных подразделений, обязанности которой исполняла ФИО1, является основой успешной работы МАУ «МФЦ г. Ижевска» по предоставлению услуг юридическим и физическим лицам.

Начальник районного подразделения, имея в подчинении 15-30 сотрудников, организует работу подразделения по качественному и своевременному предоставлению государственных и муниципальных услуг, контролирует работу специалистов, исполняет поручения и указания руководства в лице директора, заместителя директора и главного бухгалтера, при этом является материально ответственным лицом в отношении переданного и используемого подразделением имущества. Неоднократные нарушения должностной инструкции, нормативных актов Учреждения, низкое качество организационной и контролирующей работы повлекло дисциплинарные взыскания и увольнение истицы.

Основанием для увольнения ФИО1 явились взыскания, наложенные приказами № от, №

<

номер> от 

<

дата>., №

<

номер> от 

<

дата>., а также №

<

номер> от 

<

дата> Изданию 3-х приказов предшествовала служебная проверка с соблюдением необходимых процедур, последний приказ издан на основании Положения о внутреннем контроле, протокола и акта проверки с приложением, с предварительным ознакомлением ФИО1 с результатами проверки и предоставлением ей возможности дать пояснения, либо обратиться лично к директору учреждения.

Нарушение обязательств о материальной ответственности, в части обеспечения сохранности вверенного имущества (оставлено без надлежащего оформления у посторонних лиц), а также отсутствие мер по своевременному информированию работодателя необходимости его использования и повлекшее его повреждение, является грубым нарушением должностной инструкции и привело к непригодности его использования и выполнению длительных процедур списания с участием Администрации города Ижевска.

Совокупность нарушений, выявленных в ходе комплексной проверки, проведенной с 12 по 

<

дата>. на предмет исполнения установленных учреждением и законодательством требований, с учетом многочисленных устных замечаний, предупреждений и наложенных дисциплинарных взысканий, послужило достаточным основанием для принятия решения об увольнении ФИО1 Обобщенный перечень нарушений, выявленных в подразделении, находящемся в подчинении ФИО1, отражен в акте проверки МФЦ по Ленинскому району, разъяснение выявленных нарушений указано в приложении к акту.

На вопросы суда о конкретизации выявленных нарушений сообщила: по п. 1 Приложения к акту проверки выявлены нарушения требований по содержанию информационных стендов, обязательные к исполнению в соответствии с п.8а Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», где отражено, что информационные стенды должны содержать актуальную и исчерпывающую информацию, необходимую для получения государственных и муниципальных услуг. По результатам проверки в МФЦ по Ленинскому району были выявлены противоречия и не актуальная информация на стендах в части адреса АУ «МФЦ УР» (вместо адреса 

<

адрес>), а также был указан старый юридический адрес МАУ «МФЦ г. 

<

адрес> вместо действующего с мая 

<

адрес>

Данное обстоятельство могут подтвердить члены выездной комиссии.

При этом обратила внимание, что Министерством экономики УР в октябре 2016 г. было направлено информационное письмо (далее-письмо), в адрес МАУ «МФЦ г. Ижевска» о необходимости неукоснительного соблюдения требований законодательства к многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг. Письмо было доведено до начальников отделов по средствам электронного документооборота для исполнения. Исполнение письма о соблюдении норм законодательства, со стороны начальника МФЦ по Ленинскому району ФИО1, не обеспечено (распечатка из ПК прилагается).

По п. 2 Приложения к акту проверки поясняем, что по результатам проверки 6 (шести) личных дел по государственной услуге «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» выявлены повторные нарушения (после проверки в 2015 г.) Административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги "предоставление гражданам субсидий на оплату лшлого помещения и коммунальных услуг", утв. Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР от 27 мая 2015 г. N 04-01/248. Что свидетельствует о низком контроле качества предоставления услуг специалистами подразделения и неисполнении направленных ранее рекомендаций. Кроме того, 4 (четыре) личные дела были запрошены повторно с целью установления факта исправления замечаний, указанных по итогам проверки в июне 2015 г. выявлено, что замечания не были устранены и не были учтены при формировании новых дел, не осуществлялся текущий контроль, в следствии чего, установлено низкое качество предоставления услуги.

По результатам проверки 8 (восьми) личных дел по муниципальной услуге «Предоставление проезда в городском автомобильном и электрофицированном пассажирском транспорте общественного пользования по электронной транспортной карте (далее-ЭТК) пенсионера города Ижевска», утв. постановлением Администрации города Ижевска 25 сентября 2014 г. N 1059/2 (далее - Услуга) уполномоченным отделом организации и мониторинга услуг выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте от 14.12.2016. (прилагается).

Кроме того, в ходе проведения проверки выявлен необоснованный отказ в процедуре выдаче готовой транспортной карты по обращению ФИО3 Выдача ЭТК осуществляется на основании решения о предоставлении проезда по электронной транспортной карте пенсионера города Ижевска. Дата вынесения решения по обращению ФИО3 

<

дата> № 

<

номер>. За получением ЭТК ФИО3 обратилась в МФЦ по Ленинскому району 

<

дата> г. в день достижения ее пенсионного возраста - 55-летия. Имеется нарушение п. 2 Регламента, не исполнены обязательства МФЦ по выдаче карты, со стороны начальника отдела ФИО1 отсутствовал контроль за работой специалистов.

Не обоснованный отказ повлек за собой нарушение прав заявительницы ФИО3, выразившихся в невозможности в период с 

<

дата> по 

<

дата> гг. воспользоваться проездом по электронной транспортной карте пенсионера города Ижевска, от нее последовала жалоба в Управление Администрации города Ижевска, после чего возникла необходимость разбирательства и разъяснений со стороны директора МАУ «МФЦ г. Ижевска» (прилагается письмо от 

<

дата> и пояснения ФИО1).

По п.5 членами комиссии во время выезда в МФЦ по Ленинскому району 

<

дата>. выявлено нарушение требований п.п. 2.1. Положения о внешнем виде сотрудников МАУ «МФЦ г. Ижевска» и п. Правил внутреннего трудового распорядка в части соблюдения делового корпоративного стиля в одежде. На момент проверки у стойки информатора находился специалист 1 категории МФЦ по Ленинскому району ФИО29. Специалист была одета в джинсы, что согласно п. 2.1. Трудового договора №

<

номер> от 

<

дата>. с ФИО4 и в соответствии с приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка МАУ «МФЦ г. Ижевска» - Положением о внешнем виде сотрудников МАУ «МФЦ г. Ижевска» недопустимо.

ФИО4 принята на работу 

<

дата>. и с правилами внутреннего трудового распорядка ознакомлена (Заявление с подписью об ознакомлении с ПВТР прилагается). Согласно п.3.1. должностной инструкции начальника МФЦ по району начальник обязан контролировать исполнение исполнительской дисциплины и ПВТР специалистами МФЦ по району.

По п. 7 Приложения к акту проверки пояснила, что внимание к актам приема передачи поквартирных карточек возникло в связи с невозможностью обосновать отсутствие одного из таких документов в течение 2016 г. (пояснения ФИО1 по факту утери карточки прилагаются). Поквартирные карточки относятся к технической документации многоквартирного жилого дома, связанной с управлением этим домом, их хранение является обязанностью управляющей организации. Порядок ведения регистрационного учета, передачи технической документации на МКД и иных документов, связанных с управлением этим домом (далее - техническая документация), определен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила). Совокупный анализ действующего законодательства и п. 27 Правил содержания свидетельствует об обязанности управляющей организации по ведению регистрационного учета граждан, если на нее возложена ответственность за прием и передачу документов в органы регистрационного учета. Такая организация должна актуализировать и хранить документы регистрационного учета граждан по месту жительства по форме № 10 (поквартирная карточка) и форме № 9 (карточка регистрации). Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи.

В МФЦ по Ленинскому району находится по договору возмездного оказания услуг картотека регистрационного учета на 352 дома, по 16 (шестнадцати) ТСЖ и УК.

На момент проверки документации в декабре 2016 г., начальник МФЦ по Ленинскому району не смогла представить наличие всех актов приема-передачи картотеки регистрационного учета, что является грубым нарушением правил хранения документов регистрационного учета, содержащих персональные данные граждан.

По выявлению факта формирования исходящих писем с подписью специалиста (письма прилагаются), проставления произвольного регистрационного номера и отметки об отправке письма пояснила, что подготовка писем и ответов в МАУ «МФЦ г. Ижевска» осуществляется на основании Приказа № 

<

номер> от 

<

дата> г. «Об утверждении порядка подготовки писем и ответов МАУ «МФЦ г. Ижевска» (далее -Приказ), (прилагается). В соответствии с Приказом, обязанность по обеспечению соблюдения порядка написания писем, ответов, обращений и служебных записок специалистами МАУ «МФЦ г. Ижевска», возложена на начальников отделов.

В соответствии с п. 7 Приложения 1 к Приказу, все документы подписываются начальниками отделов, в пределах своей компетенции, заместителем руководителя и руководителем Учреждения.

В МАУ «МФЦ г. Ижевска» в соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013 ведется электронный документооборот с использованием автоматизированной информационной системы (системы электронного документооборота). Каждому документу должен присваиваться регистрационный номер, внесенный в регистрационно-учетную форму (п. 86 ГОСТа Р 7.0.8-2013 документ (карточка, журнал), в том числе в электронном виде, используемый для записи сведений о документе в целях учета, поиска и контроля). 

При проверке организации деятельности подразделения по исполнению требований документооборота в МФЦ по Ленинскому району были выявлены факты нарушения Приказа в части подписания писем сотрудником, не имеющим полномочий по подписанию документов, а также выявлена подделка регистрации документов (присвоение произвольных номеров), при этом самостоятельная отправка почтовой корреспонденции или направление для отправки не подтверждена документально. В связи с чем учреждение не смогло подтвердить надлежащую работу по перечислению субсидии. Данные нарушения являются грубыми и неоднократными в период работы ФИО1.

По факту превышения 15-минутного времени ожидания, установленного Указом 601 и п.18 ПП №1376, сообщила, что условия для надлежащего исполнения данного требования были работодателем созданы, вакансии на прием специалистов имелись, однако обращений о приеме (переводе) работников не поступало. В распоряжении начальников подразделений имеется соответствующее программное обеспечение для контроля времени ожидания и приема заявителей. Требуется надлежащий контроль и распределение функций для соблюдения времени ожидания в очереди и обслуживания, что не было выполнено ФИО1 В подтверждение нарушения приложены выписки из программного комплекса электронной очереди в период проведения проверки, сформированные специалистом отдела организации услуг ФИО5 Дополнительно в целях устранения сомнений в достоверности информации приложила выписку с анализом работы всех районных МФЦ за аналогичный период 2016 года (прилагается).

Неоднократные указания руководства о соблюдении времени ожидания ФИО1 не исполнены, несмотря на указание заместителя руководителя сообщать о трудностях работы подразделения (протоколы совещаний приобщены ранее).

<

дата>. начальник МФЦ по Ленинскому району ФИО1 находилась на своем рабочем месте и была приглашена служебной запиской через документооборот ознакомиться с документами. В 14.28 Е.Л. приехала на 

<

адрес> (имеется видеозапись), поставила подпись в приказе об увольнении, получила трудовую книжку, в книге движения трудовых книжек поставила подпись о ее получении. В приказе о дисциплинарном взыскании подпись ставить отказалась, о чем в этот же день был составлен акт. В 14.34 ФИО1 ушла (приглашение и время приема указано в выписке из программы (прилагается). О пребывании на больничном листе ФИО1 работодателя не проинформировала, поэтому 

<

дата>. был составлен акт об отсутствии на рабочем месте (прилагается). Данный факт ФИО1 не отрицается и отражен в исковом заявлении.

В соответствии с п.22 положения об оплате труда работников МАУ «МФЦ г. Ижевска» от 

<

дата>. (далее - Положение), п.4.5.1. трудового договора №

<

номер> от 

<

дата>. премия по результатам работы за квартал в пределах фонда оплаты труда относится к выплатам стимулирующего характера, производящимся работнику по решению директора (руководителя). В 2016 году на начальника МФЦ по Ленинскому району ФИО1 на имя директора и заместителя директора поступали замечания и жалобы от граждан, обращающихся в МФЦ по Ленинскому району, в связи с чем создавались конфликтные ситуации, порочащие деловую репутацию МАУ «МФЦ г. Ижевска», а так же служебные записки от структурных подразделений МФЦ по поводу некорректного и халатного отношения к выполнению трудовых обязанностей и материальным ценностям автономного учреждения (прилагаются). Имелись организационные замечания от заместителя директора. Основания для премирования отсутствовали.

В соответствии со ст. 191 ТК РФ, п.22 Положения, приказом № 

<

номер> от 

<

дата>. о поощрении работников, часть работников по итогам работы за 4 квартал 2016г., была премирована. По причинам наличия нарушений трудовой дисциплины, ненадлежащего исполнения возложенных на нее трудовых обязанностей, а так же взысканий за период 

<

дата>. ФИО1 выплата премии не производилась.

С учетом вышеизложенного считаем, что автономное учреждение действовало с соблюдением действующего законодательства, процедуры и порядок соблюдены, моральный вред не был причинен, соответственно основания для компенсации морального вреда отсутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУ – РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, просившего рассмотреть дело в его отсутствие.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 суду показала, что является ведущим специалистом по кадрам АУ УР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска». В декабре 2016 года проводилась проверка по районам, в том числе по Ленинскому району, свидетель ФИО6 была в комиссии. ФИО6 проверяла соответствие правилам внешнего вида сотрудников. Выезд в МФЦ по Ленинскому району был осуществлен 13.12.2016 года. У рецепции стояла девушка-сотрудник, которая помогает получать номерки в терминале, в потертых синих джинсах. 30.12.2016 года ФИО1 была вызвана на 

<

дата>, ознакомлена с актом проверки, ей представлено также приложение к акту, предложено дать объяснения, пообщаться с руководителем. ФИО1 написала, что не согласна, и ушла. 

<

дата> года ФИО1 была на рабочем месте, чувствовала себя как обычно. Затем ФИО6 узнала, что ФИО1 нет на рабочем месте. Узнала, что ФИО1 была на больничном, только когда ФИО1 принесла больничные листы.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 суду показала, что в декабре 2016 года работала начальником отдела организации мониторинга услуг АУ УР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска». В МФЦ по Ленинскому району проводилась повторная проверка по ранее выявленным замечаниям, и на выбор. Составляла акты от 

<

дата> года. Акт проверки с приложением и протокол свидетель подписывала. Кроме того, что указано в актах от 

<

дата> года, проверяла стенды. В двух местах был зафиксирован старый адрес МФЦ УР: 

<

адрес>, на тот момент они уже переехали на 

<

адрес>, и юридический адрес МФЦ г. Ижевска: 

<

адрес>, в то время когда он был 

<

адрес>, при этом ранее об этом направлялась служебная записка, то есть информация направлялась в районы. Проверяла также программу 1С, по срокам выполнения административных процедур, отказ в выдаче транспортной карты пенсионеру, по исходящим письмам. Внешний вид сотрудников не проверяла, но бросилось в глаза, что девушка на рецепции была в джинсах. Акты приема-передачи поквартирных карточек не проверяла. Заверение документов предусмотрено Административным регламентом. Без расшифровки подписи не понятно, какой сотрудник заверял документ. В копии документа заверяется каждый лист. В личных делах граждан сотрудники вносили исправления уже после проверки, видно, что позже заверялись документы, позже поставлены печати. Программа 1С автоматически ведет расчет субсидий на основании верно заведенной информации с платежного документа. Во время проверки выявлены случаи неправильного введения информации. Для того, чтоб предоставить субсидию, надо смотреть справку о составе семьи. В деле ФИО7 не было справки о составе семьи. По ФИО7 также было нарушение по сроку принятия решения о предоставлении субсидий – 10 дней. Выявлен отказ по выдаче транспортной карты пенсионеру. ФИО3 обратилась за транспортной картой в свой день рождения, решение о предоставлении транспортной карты по ее заявлению уже было принято, информация, когда наступает право на получение Петровой транспортной карты, содержалась в программе 1С. Письма, подписанные Дядиной, от 

<

дата> года и от 

<

дата> года составлены поздно, задним числом. Письма подписаны сотрудником, не имеющим полномочия на подписание документов. Также выявлена подделка регистрации документов. Время ожидания в очереди превышает 15 минут, у свидетеля есть доступ к программе, где она отслеживает время. Превышение времени связано с тем, что начальник не контролировал эту ситуацию, она должна была блокировать выдачу талонов или наблюдать и разобраться в данной ситуации, если один сотрудник принимает много людей, а другой мало; иногда человек берет один талончик, а услуг несколько.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 суду показала, что работает в АУ УР МФЦ г. Ижевска начальником главного экономического отдела. ФИО6 в присутствии ФИО8 предложила ФИО1 прочитать акт проверки и дать по нему пояснения, ФИО8 поняла, что ФИО1 отказалась, она встала и быстро ушла. Потом они увидели, что стоит надпись: «Не согласна». Акт об отказе от объяснений был составлен в отсутствие ФИО1. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 суду показала, что в декабре 2016 года работала в МАУ МФЦ г. Ижевска по Октябрьскому району специалистом по кадрам первой категории. ФИО9 была свидетелем, когда ФИО1 пришла на ознакомление с актом о дисциплинарном взыскании. ФИО6 предложила ФИО1 подписать акт, и последовал отказ. Она написала, что не согласна. После ухода ФИО1 был составлен акт об отказе от объяснений.

Выслушав мнение истца, представителей сторон, проверив полномочия представителей сторон, выслушав показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Приказом № 

<

номер> от 

<

дата> года в связи с выявленными существенными нарушениями в ходе внутренней проверки работы МФЦ по Ленинскому району, с учетом неоднократного неисполнения (ненадлежащего исполнения) работником без уважительных причин трудовых обязанностей, в соответствии со ст. 81 части первой пункту 5 ТК РФ применить к начальнику МФЦ по Ленинскому району ФИО1 дисциплинарное взыскание – увольнение.

Основанием указаны:

- протокол №

<

номер> от 

<

дата> года проведения комплексной внутренней проверки;

- приказ № 

<

номер> от 

<

дата> года руководителя МАУ «МФЦ г. Ижевска» о дисциплинарном взыскании;

- приказ № 

<

номер> от 

<

дата> г. директора МАУ «МФЦ г. Ижевска» о дисциплинарном взыскании;

- приказ № 

<

номер> от 

<

дата> года директора МАУ «МФЦ г. Ижевска» о дисциплинарном взыскании.

Приказ подписан директором ФИО10 в пределах компетенции, предоставленной п. 6.4 Устава АУ «МФЦ г. Ижевска».

В силу ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

В силу п. 5 части 1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

По требованиям истца об отмене приказов: 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер> от 

<

дата> года, № 

<

номер> от 

<

дата> года представителем ответчика заявлено о применении срока обращения в суд.

В силу ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 постановления от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Однако на такие обстоятельства истец не ссылался.

Оснований для восстановления срока обращения в суд по этим требованиям суд не находит, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении указанных требований.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 34 постановления от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что:

1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора;

2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

При этом следует иметь в виду, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;

г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.

В силу ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Факт совершения работником ФИО1 нарушений, явившихся поводом к увольнению, которые могли являться основанием для расторжения трудового договора, нашел в судебном заседании частичное подтверждение.

Выявленные в период проверки районных МФЦ с 12 по 

<

дата> года нарушения зафиксированы в Протоколе №

<

номер> от 

<

дата> года.

1) Вмененное нарушение: нарушение административных процедур, порядка формирования личных дел заявителей.

Срок предоставления государственной услуги установлен Административным регламентом по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", утвержденным Приказом Министерства энергетики и ЖКХ УР от 

<

номер> (далее Административный регламент).

В силу п. 14 Административного регламента, началом предоставления государственной услуги является обращение заявителя в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением о предоставлении субсидии с прилагаемыми к нему документами, указанными в пункте 24 Административного регламента. В силу п. 15 Административного регламента, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в ее предоставлении в течение 10 рабочих дней со дня получения полного пакета документов, предусмотренных пунктом 24 Административного регламента, в том числе с учетом необходимости взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги.

По делу ФИО11 (

<

адрес>). Заявитель обратился с заявлением 

<

дата> года, решение о предоставлении субсидии вынесено 

<

дата> года (нарушение срока 10 рабочих дней) – это нарушение административной процедуры нашло подтверждение в судебном заседании.

Дата совершения проступка – 1 сентября 2016 года – последний рабочий день, в который должно быть вынесено, но не вынесено решение. 

Дата обнаружения – 

<

дата> года – акт проверки личных дел по государственной услуге «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в МФЦ по Ленинскому району.

В период проверки проверены личные дела граждан по заявлениям о предоставлении проезд по электронной транспортной карте (далее ЭТК) пенсионера города Ижевска. По этим делам истцу вменяется нарушение порядка формирования личных дел заявителей. Дата обнаружения – 

<

дата> года – акт проверки личных дел по муниципальной услуге «Предоставление проезда в городском автомобильном и электрифицированном пассажирском транспорте общего пользования по электронной транспортной карте пенсионера города Ижевска» в МФЦ по Ленинскому району.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление проезда в городском автомобильном и электрифицированном пассажирском транспорте общего пользования по электронной транспортной карте пенсионера города Ижевска" утвержден Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.09.2014 N 1059/2. 

В материалы дела также представлен Порядок ведения, учета и хранения личных дел получателей электронной транспортной карты пенсионера города Ижевска (далее Порядок), утвержденный приказом Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска от 

<

дата> года № 

<

номер>

В силу п. 2.1 Порядка, документы, предъявляемые в копиях (кроме уже заверенных в установленном порядке), после сверки их с соответствующим подлинником, заверяются штампом МФЦ г. Ижевска «копия верна», в котором ставится дата сверки документа и личная подпись специалиста, осуществляющего прием заявления о предоставлении проезда по ЭТК.

По делам: ФИО12 (

<

адрес>), ФИО13 (

<

адрес>), ФИО14 (

<

адрес>) – вменено то, что на заверенных копиях отсутствует расшифровка подписи. Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление проезда в городском автомобильном и электрифицированном пассажирском транспорте общего пользования по электронной транспортной карте пенсионера города Ижевска" и Порядок ведения, учета и хранения личных дел получателей электронной транспортной карты пенсионера города Ижевска предусматривает проставление личной подписи специалиста на штампе МФЦ г. Ижевска «копия верна», расшифровка подписи специалиста указанными документами не предусмотрена.

По делу ФИО15 (

<

адрес>) – не заверена копия одной из страниц паспорта. Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление проезда в городском автомобильном и электрифицированном пассажирском транспорте общего пользования по электронной транспортной карте пенсионера города Ижевска" и Порядок ведения, учета и хранения личных дел получателей электронной транспортной карты пенсионера города Ижевска не предусматривают заверение копий документов, но не каждой страницы копии документа. 

Нарушение истцом Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление проезда в городском автомобильном и электрифицированном пассажирском транспорте общего пользования по электронной транспортной карте пенсионера города Ижевска" и Порядка ведения, учета и хранения личных дел получателей электронной транспортной карты пенсионера города Ижевска в этой части в судебном заседании подтверждения не нашло.

Также проверены личные дела по государственной услуге «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в МФЦ по Ленинскому району. Дата обнаружения – 

<

дата> года – акт проверки личных дел по государственной услуге «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в МФЦ по Ленинскому району.

Административный регламент по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утвержден Приказом Министерства энергетики и ЖКХ УР от 27.05.2015 N 04-01/248. 

Выявлены факты, срок привлечения к дисциплинарной ответственности за которые на 

<

дата> года не истек. 

Дело по заявлению ФИО16 

<

адрес>) от 

<

дата> года. Вменено: не указан перечень и количество приложенных документов в заявлении, на момент проверки отсутствовала печать МФЦ, подпись специалиста на межведомственном запросе. 

Нарушение подтвердилось изучением дела в судебном заседании, показаниями свидетеля ФИО5, пояснениями истца в судебном заседании. 

Дело по заявлению ФИО17 (

<

адрес>) от 

<

дата> года. Вменено: не указан перечень и количество приложенных документов, нет справки о составе семьи. Нарушение подтвердилось изучением дела в судебном заседании, показаниями свидетеля ФИО5

Дело по заявлению ФИО11 (

<

адрес>) от 

<

дата> года. Вменено: не указан перечень и количество приложенных документов, среднедушевой доход рассчитан не верно. Отсутствие в заявлении перечня и количества приложенных документов нашло в судебном заседании свое подтверждение. По вопросу расчета среднедушевого дохода доказательств не представлено.

Даты нарушений – дата заявлений граждан, дата обнаружения – 

<

дата> года – акт проверки личных дел по государственной услуге «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в МФЦ по Ленинскому району.

2) Вмененное нарушение: в МФЦ по Ленинскому району установлено завышение и занижение начисленных субсидий, а также необоснованный отказ в предоставлении транспортной карты пенсионеру.

Завышение и занижение субсидий в судебном заседании не установлено (установлен лишь факт неправильного внесения в ряде случаев начислений за коммунальные платежи).

Представлено дело по ФИО18 (

<

адрес>), заявление от 

<

дата> года, решение о субсидии принято 

<

дата> года. Установлено, что программу неправильно введены сведения о начислении оплаты ГВС, ХВС, электроэнергии. Однако не представлено доказательств о том, что указанные ошибки привели к неправильному начислению субсидии.

Нарушения по заявлению ФИО19 (заявление от 

<

дата> года), по заявлению ФИО20 (заявление от 

<

дата> года) допущены более чем за 6 месяцев до применения дисциплинарного взыскания.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление проезда в городском автомобильном и электрифицированном пассажирском транспорте общего пользования по электронной транспортной карте пенсионера города Ижевска" (далее Административный регламент) утвержден Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.09.2014 N 1059/2.

В силу п. 2.2.2. Административного регламента, исполнителем Услуги является МФЦ г. Ижевска в соответствии с муниципальным заданием Управления (далее - Учреждение).

В силу п. 2.3. Административного регламента, конечным результатом предоставления Услуги является:

выдача электронной транспортной карты пенсионера города Ижевска (далее - ЭТК);

извещение об отказе в предоставлении Услуги.

В силу п. 2.4.1. Административного регламента, услуга предоставляется в течение (одного) месяца с момента обращения Заявителя в Учреждение с соответствующим заявлением и документами, предусмотренными п. 2.6 настоящего Административного регламента.

В силу п. 2.4.2. Административного регламента, решение о предоставлении проезда по ЭТК (приложение 3 к Административному регламенту) либо об отказе в его предоставлении (приложение 4 к Административному регламенту) принимается Управлением в течение трех календарных дней со дня поступления в Управление заявления, документов в соответствии с п. 2.6 настоящего Административного регламента и проекта решения о предоставлении проезда по ЭТК либо об отказе в его предоставлении и направляется в Учреждение для выдачи ЭТК или для извещения Заявителя об отказе в предоставлении проезда по ЭТК.

На основании решения о предоставлении проезда по ЭТК Учреждение в течение десяти календарных дней со дня вынесения соответствующего решения выдает Заявителю ЭТК.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении проезда по ЭТК Учреждение в течение десяти календарных дней со дня вынесения соответствующего решения направляет Заявителю извещение об отказе в его предоставлении с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения.

В силу п. 1.6. Административного регламента, заявителями являются пенсионеры города Ижевска, проживающие на территории муниципального образования "Город Ижевск", достигшие возраста: мужчины 60 лет и женщины 55 лет, социальная поддержка которых не финансируется из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики (за исключением случаев, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, указанным в статье 1 Закона Удмуртской Республики от 6 июля 2015 года N 41-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан") (далее - Заявители).

В силу п. 2.8.1. Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении Услуги в случае, если он не соответствует требованиям, установленным п. 1.6 настоящего Административного регламента.

ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении проезда по электронной транспортной карте пенсионера города Ижевска 

<

дата> года.

Дата рождения ФИО3 – 

<

дата> года.

Решение о предоставлении проезда по ЭТК принято 

<

дата> года.

Следовательно, электронная транспортная карта пенсионера города Ижевска должна была быть выдана 

<

дата> года, в день обращения ФИО3 в ее день рождения, когда ей исполнилось 55 лет, но не была выдана.

Факт нарушения нашел в судебном заседании свое подтверждение.

Нарушение совершено 

<

дата> года, дата обнаружения – 

<

дата> года – дата окончания проверки и составления акта проверки МФЦ по ленинскому району г. Ижевска и Протокола №1 проведения комплексной внутренней проверки.

3) Вмененное нарушение: имеются замечания к выполнению требований делопроизводства и соблюдению номенклатуры дел. В МФЦ по Ленинскому району выявлен факт подготовки письма заявителю от имени учреждения, подписанное специалистом района, регистрация письма и его отправка не подтверждена.

Факт предоставления актов приема-передачи поквартирных карточек в малом количестве, не подшитых, не подтвержден. Судом не установлено, сколько актов приема-передачи поквартирных карточек должно было быть представлено проверяющим, и сколько было представлено фактически.

В материалы дела представлены копии двух писем, подписанных ведущим специалистом МФЦ Ленинского района ФИО21 на имя ФИО22 (от 

<

дата> года № 

<

номер> и от 

<

дата> года № 

<

номер>). Исходя из показаний свидетеля ФИО5 следует, что в реестр почтовых отправлений данные письма были заведены вместо других, ранее отправленных писем, задним числом.

Порядок подготовки писем и ответов утвержден Приказом МАУ «МФЦ г. Ижевска» от 

<

дата> года № 

<

номер>. 

Согласно п. 7 Порядка подготовки писем и ответов, подписывают документы в пределах своей компетенции начальники отделов, заместитель руководителя, руководитель Учреждения. В состав подписи входят: наименование должности подписывающего документ; личная подпись и его расшифровка.

В письмах указана должность ФИО21 – ведущий специалист МФЦ Ленинского района.

Вменяемое истцу нарушение нашло в судебном заседании свое подтверждение.

Инструкция по делопроизводству и номенклатуры, на которую имеется отсылка в п. 3 Протокола № 

<

номер> от 

<

дата> года, суду не представлена.

Даты нарушений 

<

дата> года и 

<

дата> года соответственно, дата обнаружения – 

<

дата> года – дата окончания проверки и составления акта проверки МФЦ по ленинскому району г. Ижевска и Протокола №

<

номер> проведения комплексной внутренней проверки.

4) Вмененное нарушение: информационный стенд в МФЦ по Ленинскому району содержит неактуальную и противоречивую информацию (нарушение Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 года № 1376).

Вменяемое нарушение подтверждено в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО5 Нарушение длящееся, выявлено 

<

дата> года в день выездной проверки в Ленинском МФЦ. Дата, когда стало известно работодателю – 

<

дата> года (день окончания проверки и составления Акта проверки МФЦ по Ленинскому району).

Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376. 

В силу п.п. «а» п. 8 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, сектор информирования и ожидания включает в себя:

а) информационные стенды или иные источники информирования, содержащие актуальную и исчерпывающую информацию, необходимую для получения государственных и муниципальных услуг, в том числе:

перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых организовано в многофункциональном центре;

сроки предоставления государственных и муниципальных услуг;

размеры государственной пошлины и иных платежей, уплачиваемых заявителем при получении государственных и муниципальных услуг, порядок их уплаты;

информацию о дополнительных (сопутствующих) услугах, а также об услугах, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг, размерах и порядке их оплаты;

порядок обжалования действий (бездействия), а также решений органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных и муниципальных служащих, многофункциональных центров, работников многофункциональных центров;

информацию о предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, должностных лиц органов, предоставляющих муниципальные услуги, работников многофункционального центра, работников привлекаемых организаций за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг;

информацию о порядке возмещения вреда, причиненного заявителю в результате ненадлежащего исполнения либо неисполнения многофункциональным центром или его работниками, а также привлекаемыми организациями или их работниками обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

режим работы и адреса иных многофункциональных центров и привлекаемых организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;

иную информацию, необходимую для получения государственной и муниципальной услуги.

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> года на стенде МФЦ Ленинского района был указан старый адрес МФЦ УР: г. 

<

адрес> вместо 

<

адрес>, и юридический адрес МФЦ г. Ижевска: 

<

адрес> в то время когда он был: 

<

адрес>

5) Вмененное нарушение: по состоянию на 

<

дата> года время ожидания в очереди превышает 15 минут в МФЦ по Ленинскому району (16:31). Факт подтвержден показаниями свидетеля ФИО5 и представленным отчетом по посетителям по электронной очереди с 

<

дата> года по 

<

дата> г. МАУ МФЦ г. Ижевска.

В силу п.п. «б» п. 18 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах обеспечиваются следующие условия обслуживания заявителей: время ожидания в очереди для подачи документов и получения результата услуги не превышает 15 минут. В случае если загруженность многофункционального центра не позволяет обеспечить достижение указанного показателя, учредителем многофункционального центра принимается решение об увеличении количества окон обслуживания.

Учитывая то, что работодатель не принял мер к укомплектованию штата сотрудников (из объяснений сторон и представленных штатных расписаний усматривается, что В МФЦ по Ленинскому району в декабре 2016 года не было заполнено порядка 10 вакантных ставок), суд считает недоказанным, что время ожидания в очереди нарушалось именно по вине ФИО1, а не по вине работодателя.

6) Вмененное нарушение: в день выездной проверки в МФЦ по Ленинскому району г. Ижевску имелось нарушение внешнего вида специалиста, предоставляющего информацию (рецепция). 

Суду представлено Положение о внешнем виде сотрудников МАУ «МФЦ г. Ижевска», приложение № 

<

номер> к Правилам внутреннего трудового распорядка МАУ МФЦ г. Ижевска. Положением о внешнем виде сотрудников МАУ «МФЦ г. Ижевска» закреплены требования к сотрудникам-женщинам: фирменная одежда в классическом стиле состоит из рубашки женской белого цвета, юбки прямого покроя. Допускается ношение брюк прямого покроя черного или темно-серого цвета.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 суду показала, что выезд в МФЦ по Ленинскому району был осуществлен 

<

дата> года. У рецепции стояла девушка-сотрудник, которая помогает получать номерки в терминале, в потертых синих джинсах. Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 суду показала, что внешний вид сотрудников не проверяла, но бросилось в глаза, что девушка на рецепции была в джинсах.

Вмененное нарушение нашло в судебном заседании свое подтверждение. Дата совершения проступка – 

<

дата> года. Дата, когда стало известно работодателю – 

<

дата> года (день окончания проверки и составления Акта проверки МФЦ по Ленинскому району).

В судебное заседание представлена должностная инструкция начальника многофункционального центра по району. 

В силу раздела 2 должностной инструкции, начальник МФЦ по району должен знать федеральные законы, нормативные правовые акты по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг; правила внутреннего трудового распорядка; регламенты предоставляемых государственных и муниципальных услуг; порядок работы со служебными документами; иметь навыки работы со специализированным программным обеспечением, в том числе 1С.

В силу раздела 3 должностной инструкции, начальник МФЦ по району обеспечивает подбор кадров, разрабатывает и распределяет должностные обязанности между специалистами МФЦ по району, а также обеспечивает и контролирует соблюдение ими исполнительской дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка учреждения; осуществляет руководство работниками отдела, контроль за надлежащим и своевременным выполнением специалистами отдела обязанностей, поручений, указаний; контролирует качество предоставления услуг, соблюдение норм, определенных регламентами предоставления государсвтенных и муниципальных услуг; организует эффективную работу МФЦ по району: внедрение новых технологий, оптимизация рабочего процесса, упрощение процедур, сокращение расходов; обеспечивает достоверность и правильность оформления исходящих документов; обеспечивает информирование и консультирование заявителей о деятельности МФЦ по району, консультирование заявителей по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг; организует делопроизводство МФЦ по району; рассматривает документы и информацию, входящие в МФЦ по району, распределяет и принимает по ним решения в рамках своей компетенции, подписывает справки, служебные записки и отчеты, запросы, связанные с предоставлением услуг; организует повышение квалификации специалистов и их обучение.

Выявленные нарушения в работе начальника МФЦ по Ленинскому району г. Ижевска ФИО1, нашедшие подтверждение в судебном заседании, достаточны для принятия решения о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания, а с учетом неоднократного привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности – для принятия решения о ее увольнении.

Сроки и порядок наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения работодателем соблюдены.

В силу ст. 81 ТК РФ, не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 27 постановления от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников. В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы.

При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что до ознакомления с приказом об увольнении истец ФИО1 была трудоспособна, находилась на рабочем месте. После оглашения приказа об увольнении почувствовала себя плохо и покинула рабочее место без предупреждения работодателя. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1, скрыв от работодателя свое плохое самочувствие после оглашения приказа об увольнении, злоупотребила правом. Работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника. В связи с чем суд вправе отказать истцу в иске о восстановлении на работе. Изменить дату увольнения истец не просил.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 193 Трудового кодекса РФ).

Право истца на предоставление работодателю объяснения нарушено не было. Если работник отказался представить объяснение, то увольнение до истечения двухдневного срока, предусмотренного ст. 193 Трудового кодекса РФ, не является нарушением порядка увольнения, поскольку при таких обстоятельствах работодателем исполнена обязанность по истребованию письменных объяснений от работника, а их представление, в свою очередь, - право, но не обязанность работника.

Факт оформления наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения приказом от 

<

дата> года № 220/01-03 «О дисциплинарном взыскании» и приказом № 

<

номер> от 

<

дата> года «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) не противоречит требованиям действующего трудового законодательства и не нарушает прав истца.

Увольнение произведено при наличии законного основания к увольнению, с соблюдением сроков и порядка увольнения, компетентным лицом. Оснований для удовлетворения искового требования о восстановлении на работе не имеется. Требование о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула не подлежит удовлетворению как производное от требования о восстановлении на работе. 

Рассматривая требование ФИО1 о взыскании премии, суд приходит к следующему.

В силу п. 4.5.1 трудового договора № 

<

номер> от 

<

дата> года, заключенного между МАУ «МФЦ г. Ижевска» и ФИО1, работнику по решению руководителя Учреждения в пределах фонда оплаты труда производятся выплаты стимулирующего характера: премии по результатам работы за квартал. При начислении премии за квартал принимается во внимание количество фактически отработанного времени за расчетный период, но решающее значение имеют результаты труда работника за расчетный период, качество исполнения должностных обязанностей, трудовая дисциплина работника Учреждения за отработанный период и соблюдение следующих условий: увеличение качества и количества предоставляемых услуг за период выплаты – до 50% от оклада; увеличение объема платных услуг – до 50% от оклада; эффективное участие в предоставлении услуг (выполнении работ), исполнении поручений Учредителя - до 50% от оклада; оптимизация расходов в процессе предоставления услуг – до 50% от оклада.

Положением об оплате труда работников МАУ «МФЦ г. Ижевска», утвержденным 

<

дата> года предусмотрено установление стимулирующих надбавок по решению руководителя Учреждения в пределах фонда оплаты труда работников Учреждения, сформированного в порядке, установленном настоящим Положением. Устанавливаются выплаты стимулирующего характера, в том числе премии по результатам работы (квартал). 

В силу п. 2 Положения о порядке премирования работников МАУ «МФЦ г. Ижевска» по итогам работы за квартал, премия за общие результаты работы учреждения по итогам работы за квартал может быть выплачена всем работникам Учреждения, состоящим в штате (среднесписочном составе) Учреждения, при наличии экономии по фонду оплаты труда, на основании решения учредителя Учреждения. Данная премия выплачивается 1 раз в квартал. В случае отсутствия денежных средств на расчетном (лицевом) счете автономного учреждения, премия по итогам работы за квартал не выплачивается.

В силу п. 5 Положения о порядке премирования работников МАУ «МФЦ г. Ижевска», при начислении премии за квартал принимается во внимание количество фактически отработанного времени за расчетный период, но решающее значение имеют результаты труда работника за расчетный период, качество исполнения должностных обязанностей, трудовая дисциплина работника Учреждения за отработанный период и соблюдение следующих условий: увеличение качества и количества предоставляемых услуг за период выплаты – до 50% от оклада; увеличение объема платных услуг – до 50% от оклада; эффективное участие в предоставлении услуг (выполнении работ), исполнении поручений Учредителя - до 50% от оклада; оптимизация расходов в процессе предоставления услуг – до 50% от оклада.

В силу п. 6 Положения о порядке премирования работников МАУ «МФЦ г. Ижевска», работники, допустившие нарушение трудовой дисциплины или ненадлежащее исполнение возложенных на них трудовых обязанностей в расчетном периоде наряду с привлечением их к дисциплинарной ответственности приказом руководителя, могут быть лишены премиальной выплаты полностью или частично.

Суду представлена служебная записка главного бухгалтера ФИО23 на имя директора МАУ «МФЦ г. Ижевска» ФИО10 № 

<

номер> от 

<

дата> года с предложением рассмотреть возможность премирования сотрудников в соответствии с Положением об оплате труда работников МАУ «МФЦ г. Ижевска». На служебной записке имеется резолюция, адресованная бухгалтерии: начислить ориентировочно в размере 1,5 оклада с учетом отработанного времени и дисциплинарных взысканий, а также актов проверок. Лишить ФИО1 по совокупности замечаний в размере 100%.

Наличие у ФИО1 субъективного права на получение истребуемой премии судом не установлено.

Требование о возмещении морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку судом не установлено нарушение работодателем трудовых прав ФИО1

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к автономному учреждению Удмуртской Республики «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» об отмене приказов: 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер> от 

<

дата> года, 

<

номер> от 

<

дата> года, № 

<

номер> от 

<

дата> года, о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании премии, возмещении морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 11 сентября 2017 года.

Судья Стех Н.Э.