Дело № 12-30/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 сентября 2017 года

г. Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Патрушев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №15 «Золотая рыбка» на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от 21.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Законный представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №15 «Золотая рыбка» (далее-МДОУ №15 «Золотая рыбка») обратился в суд с жалобой на постановление Государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области №7-1436-17-ОБ/80/80/9 от 21.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым учреждение было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В обоснование жалобы указывает, что основанием привлечения МДОУ №15 «Золотая рыбка» к административной ответственности послужил вывод должностного лица, вынесшего постановление, о нарушении учреждением абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ и абз. 8 ст. 213 ТК РФ в части оплаты проведения предварительного медицинского осмотра работника В. Однако, несмотря на то, что данный работник прошёл предварительный медицинский осмотр при устройстве на работу за счёт собственных денежных средств, учреждением понесённые расходы были компенсированы в следующем месяце, после подачи им соответствующего заявления. Указывает, что срок возмещения данных расходов законодательством не установлен. Предварительный медицинский осмотр был пройдет В. 22.05.2017, 23.05.2017 он был принят на работу и представил документы о прохождении врачебной комиссии, 24.05.2017 данные документы были переданы в центральную бухгалтерию, 06.06.2017 поступило расходное предписание, а 26.06.2017 была сформирована заявка на расходный кассовый ордер. Таким образом, полагает, что МДОУ №15 «Золотая рыбка» исполнило обязанность по возмещению работнику расходов на предварительный медицинский осмотр в кратчайший срок. Просит отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании законный представитель МДОУ №15 «Золотая рыбка» ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам, дополнив, что при поступлении на работу В. заявка на оплату медицинских осмотров была сформирована, денежные средства выделяются на проведение осмотров выделяются из бюджета муниципального образования, денежных средств на счете МДОУ №15 «Золотая рыбка» не имеется, т.к. отсутствует лицензия на оказание каких-либо дополнительных услуг. Документы на оплату медицинского осмотра ФИО2 были переданы сразу же после написания им заявления и составления авансового отчета, после поступления денежных средств на счет МДОУ №15 «Золотая рыбка» ФИО2 были перечислены денежные средства. Просит постановление отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Законный представитель ГИТ в Мурманской области надлежаще извещенный о дне и месте судебного заседания в суд не прибыл, возражений по существу жалобы не предоставил.

Выслушав заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Административная ответственность по ст. ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя №7-1436-17-ОБ/80/80/1 от 27.06.2017 ГИТ в Мурманской области была проведена внеплановая документарная проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №15 «Золотая рыбка».

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ и абз. 8 ст. 213 ТК РФ работником учреждения В. предварительный медицинский осмотр был пройдёт за свой счёт, а МДОУ №15 «Золотая рыбка» возместило данные расходы на основании заявления работника от 23.05.2017 лишь 26.06.2017. По факту проведения проверки был составлен акт 17.07.2017.

17.08.2017 в отношении МДОУ №15 «Золотая рыбка» Государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №7-1436-17-ОБ/80/80/6 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

21.08.2017 вышеуказанным должностным лицом было вынесено постановление №7-1436-17-ОБ/80/80/9 о назначении МДОУ №15 «Золотая рыбка» административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники детских учреждений проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. При этом медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

Как следует из представленных материалов В. перед поступлением на работу в МДОУ №15 «Золотая рыбка» прошел предварительный медицинский осмотр и понес расходы на оплату медицинского осмотра, необходимого при поступлении на работу, в сумме 3621 руб. После трудоустройства 23.05.2017 он обратился с заявлением о компенсации указанных расходов, 06.06.2017 сформировано расходное расписание 588-БА, 23.06.2017 денежные средства были перечислены на счет МДОУ №15 «Золотая рыбка» 26.06.2017 денежные средства были перечислены работнику.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

Статьей 164 Трудового кодекса РФ определено, что компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Правовые основания возникновения ответственности по оплате прохождения медицинского осмотра у работодателя возникают после оформления трудового договора, так как именно с этого момента между ним и работником возникают трудовые отношения. Следовательно, риск несения затрат на предварительный медицинский осмотр до официального трудоустройства ложится на потенциального работника и при предоставлении им отчётных документов работодатель должен возместить расходы на медицинский осмотр, понесённые работником.

Таким образом, поскольку сроки оплаты предварительного медицинского осмотра нормами ТК РФ не установлены, отсутствуют в положении о порядке и сроках проведения предварительного и периодических медицинских осмотров МДОУ №15 «Золотая рыбка», расходы по оплате предварительного медицинского осмотра были возмещены В. через непродолжительный период времени после подачи заявления, в действиях МДОУ №15 «Золотая рыбка» отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление Государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от 21.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 в отношении МДОУ №15 «Золотая рыбка», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от 21.08.2017 №7-1436-17-ОБ/80/80/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №15 «Золотая рыбка» - отменить, жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №15 «Золотая рыбка»– удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: