Дело №2-650/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 сентября 2023 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г., 

с участием истца - прокурора Русаковой Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Лиждвой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баганского района Новосибирской области, действующего в интересах ФИО2, к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» о признании решения от 07.04.2023 об отказе в предоставлении компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО2, к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» о признании решения от 07.04.2023 об отказе в предоставлении компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, в обоснование требований, указав, что прокуратурой Баганского района проведена проверка предоставления ответчиком государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Установлено, что ФИО2 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности». Зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ней зарегистрированы и проживают пять человек, в том числе, двое приемных детей. 07.04.2023 ФИО2 отказано в получении мер социальной поддержки в отношении приемных детей, так как, по мнению учреждения, они не являются членами ее семьи. Приемные дети проживают совместно с истцом, они получают в приемной семье воспитание и образование, т.е. являются членами ее семьи. Соответственно, на приемных детей распространяются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе, поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе, поставкам твердого топлива при наличии печного отопления). С июля 2019 года ответчик незаконно отказал истцу в предоставлении указанной меры социальной поддержки в отношении приемных детей. 

Прокурор на основании ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.3 Закона Новосибирской области №493-ОЗ от 27.04.2010 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области», ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» просит признать незаконным решение ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 07.04.2023 об отказе ФИО2 в предоставлении компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО2 членов ее семьи – приемных детей.

Определением от 27.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Русакова Е.В. поддержала исковые требования. Уточнила, что иске допущена опечатка в части указания в тексте фамилии ФИО3 и периода времени, с которого истцу отказано в предоставлении мер соц.поддержки. Также пояснила, что Министерство труда и социального развития Новосибирской области разделяет членов семьи и социальные гарантии, которые предоставлены отдельно, как работнику образования и отдельно приемной семье, разделяет разные социальные гарантии без учета того, что это право находится у одного гражданина. ФИО2, является работником образования и в то же время оформлена как приемная семья. Приемные дети находятся под опекой, Геккель осуществляет над ними опеку, занимается их воспитанием и обеспечением, данные дети вселены в жилое помещение, как члены ее семьи, согласно ст.31 ЖК РФ. Данные граждане могут приравниваться к категории лиц – члены семьи. Понятие члена семьи дает ст.31 ЖК РФ, которые вселены по воле собственника, они ведут общий быт, гражданка Геккель занимается их воспитанием, обеспечением. Поэтому нет препятствий для выплаты компенсации как приемной семье и как обеспечение социальных гарантий.

Процессуальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом. 

Представитель ответчика ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения третьего лица.

Определением от 27.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте его проведения, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. От представителя третьего лица ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 поступило возражение на исковое заявление, согласно которому основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку ФИО2 не подтверждено документально отнесение к членам семьи приемных детей, вселение приемных детей в жилое помещение как членов семьи истца, судебного решения о признании их членами ее семьи не представлено. ФИО2 ежемесячно по договорам о приемной семье ежемесячно получает заработную плату в виде вознаграждения приемному родителю и денежные средства на содержание и обеспечение личных расходов приемных детей. Таким образом, государство ежемесячно исполняет свою обязанность по содержанию детей и предоставляет денежные средства на эти цели, которые также предусмотрены на предоставление жилой площади и коммунальных услуг. В случае если бы ФИО2 предоставлялась компенсация по категории «приемная семья», а не «работник образования», в данном случае мера направлена на семью и право на нее возникает только после заключения договора и принятия приемных детей. Таким образом, юридическим последствием договора о приемной семье является компенсация по категории «приемная семья», а не по категории «работник образования».

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав личное дело получателя субсидий на оплату ЖКУ № на имя ФИО2 и материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Конституцией РФ (ч.1 ст.39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) определено, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Педагогические работники имеют социальные гарантии, в том числе на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.47 Закона №273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Закон Новосибирской области от 27.04.2010 №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» (далее – Закон №493-ОЗ), устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области. 

Статьей 2 Закона №493-ОЗ определено, что сфера действия настоящего Закона распространяется на педагогических работников областных государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, руководителей государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии со ст.3 Закона №493-ОЗ работникам образования предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

В судебном заседании установлено, что 26.06.2023 в прокуратуру Баганского района Новосибирской области поступило обращение ФИО2 по факту прекращения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставления государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

В ходе проведенной прокуратурой проверки (решение о проведении проверки от 06.02.2023) установлено, что ФИО2 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности», на учете как педагогический работник состоит с 2009 года. Зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ФИО2 зарегистрированы и проживают с июля 2022 года шесть человек, в том числе, двое опекаемых детей: ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается информацией ГКУ НСО «ЦСПН Баганского района» от 13.02.2023 и 07.04.2023, постановлениями от 11.05.2022 об установлении опеки над ФИО 1 и ФИО 2, договором № о приемной семье от 18.05.2022. 

До 2019 года ФИО2 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отделом пособий и социальных выплат Баганского района Новосибирской области. С 2019 года компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляет истцу ГКУ НСО «ЦСПН Баганского района». С июля 2022 года компенсация указанных расходов предоставляется на ФИО2 и членов ее семьи: мужа и двух сыновей. На опекаемых детей меры социальной поддержки не предоставляются, так как, по мнению учреждения, опекаемые дети не являются членами её семьи. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами личного дела получателя субсидий на оплату ЖКУ № и ответом директора ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 13.02.2023 на запрос прокурора Баганского района Новосибирской области.

Постановлениями администрации Карасукского района Новосибирской области № и № от 11.05.2022 ФИО2 назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО 1 и ФИО 2 

Согласно постановлениям администрации Баганского района Новосибирской области № и № от 18.05.2022 несовершеннолетние ФИО 1 и ФИО 2 приняты на учет. 

В соответствии с договором № от 18.05.2022 о приемной семье приемный родитель ФИО2 приняла на воспитание в свою семью ФИО 1 и ФИО 2 Согласно условиям договора о приемной семье приемный родитель является законным представителем приемных детей (п.2.2.). Обязан воспитывать приемных детей, заботиться об из здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, готовить их к самостоятельной жизни, в том числе – защищать жизнь и здоровье, соблюдать и защищать права и законные интересы, обеспечивать совместное проживание с приемными детьми … (п.2.4.). Приемный родитель воспитывает приемных детей на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь, создает условия для получения детьми образования, заботится об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии (п.3.1.). Создает приемным детям соответствующие санитарно-гигиеническим нормам жилищно-бытовые условия, а также полноценное качественное питание (п.3.2.). Приемные дети вправе пользоваться имуществом своего приемного родителя с его согласия (п.3.6.). 

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из пп.«б» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны … в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержания положений ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания, ведения общего хозяйства.

Согласно п.1 ст.31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. 

В соответствии со ст.152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. 

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса (опека и попечительство над детьми). 

Из п.1 ст.145 главы 20 Семейного кодекса РФ следует, что целью установления над детьми опеки и попечительства является их содержание, воспитание и образование, а также защита их прав и интересов. 

Как следует из искового заявления и материалов дела и не оспорено ответчиком, приемные дети были вселены истцом в жилое помещение как члены семьи для постоянного проживания, проживают совместно с истцом, получают в семье воспитание, заботу, то есть являются членами семьи ФИО2 С учетом изложенного у истца имелись правовые основания для получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на всех членов семьи, в том числе и приемных детей, в размере, предусмотренном ст.3 Закона №493-ОЗ. 

На опекаемых детей распространяются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Вместе с тем в нарушение ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.3 Закона Новосибирской области №493-ОЗ от 27.04.2010 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» с апреля 2022 года ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» незаконно прекращено ФИО2 предоставление меры социальной поддержки в отношении опекаемых детей. 

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. 

Ответчик, прекращая предоставление компенсации, указал лишь на изменение количества льготников, без указания причин такого изменения. При этом доказательств, свидетельствующих о выяснении уполномоченным органом наличия обстоятельств предоставления ФИО2 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с учетом приемных детей, обстоятельства правового основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту ее жительства, к членам ее семьи, а также доказательства, подтверждающие тот факт, что названной организацией разъяснялась такая обязанность истцу, суду не представлено.

Оценивая доводы представителя третьего лица, изложенные в возражении на исковое заявление, суд находит их несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона и опровергаются нормами законодательства и обстоятельствами дела, приведенными выше. 

Право процессуального истца должно быть восстановлено с даты принятия незаконного решения ответчиком, то есть с апреля 2023 года. 

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать решение ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 07.04.2023 об отказе в предоставлении ФИО2 компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО2 членов ее семьи – опекаемых детей, незаконным.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО2 членов ее семьи – опекаемых детей, с момента вынесения решения о прекращении – с апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 2 октября 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова