Судья: Малород М.Н. Дело №2-1176/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Кормазевой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования Администрации Аксайского района, Администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по категории «ребенок-сирота» за счет средств бюджета Аксайского района Ростовской области, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

Он, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – ФИО2, умерла ... г.. Отец – ФИО3 умер ... г..

Постановлением Главы станицы Стодеревкой Курского района Ставропольского края от ... г. № ... в отношении истца была установлена опека. Жилого помещения за ним не закреплялось. 

На протяжении двух лет после переезда на территорию Аксайского района Ростовской области истцом подавались документы для постановки на учет по месту жительства.

В настоящий момент из ответа Администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области № ... от ... г. истцу стало известно, что постановлением № ... от ... г. ему было отказано в признании его подлежащим обеспечением жильем по договору найма специализированного жилого помещения, т.к. им был достигнут возраст 23 года. 

О существовании данного постановления истцу не было известно, в связи с чем, он считает, что им не пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском.

Вышеуказанное постановление он считает недействительным, незаконным и нарушающим его права, т.к. он в силу требований ЖК РФ, ФЗ от 21.12.96 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение жилья по договору социального найма про категории «ребенок-сирота» за счет средств бюджета Аксайского района Ростовской области, в связи с чем, и просит признать незаконным вышеуказанное постановление Администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области №345 от 04.12.15 и обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал в полном объеме. При этом, пояснил, что до 2015 года он проживал в ставропольском крае. Там он состоял на регистрационном учете в качестве нуждающегося обеспечением жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году он переехал на постоянное место жительство в Ростовскую область, в Аксайский район, Ленинское сельское поселение, .... После этого, он обратился в Администрацию ленинского сельского поселения с заявлением о постановке его на учете в качестве нуждающегося обеспечением жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей. Представил необходимые документы, которые ему на руки были выданы Отделом образования администрации Курского муниципального района Ставропольского края. Потом узнал, что ему постановлением № ... от ... г. отказали в признании подлежащим обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Также, истец не отрицал, что он состоит по настоящее время в сводном списке Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края на предмет предоставления жилья.

Представитель Управления образования Аксайского района Ростовской области по доверенности № ... от ... г. Филенко В.И. просила отказать истцу в иске, т.к. действия Администрации ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области при вынесении оспариваемого истцом постановления были законны.

Представитель Администрации Аксайского района Ростовской области по доверенности № ... от ... г. Пахомова Л.В. также возражала против удовлетворения требований истца.

В отношении ответчика Администрации ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства каждой из сторон, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Положениями ст. 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон от 21.12.96 №159-ФЗ).

Абзац четвертый статьи 1 названного Закона от 21.12.96 №159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. 

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Закона от 21.12.96 №159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 8 Закона от 21.12.96 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 7, 8 ст.8 Закона от 21.12.96 №159-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013года).

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных имилицпо договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года №539 утверждено Положение «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Положение), которое определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, проживающих на территории Ростовской области.

Согласно п.1 Положения детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлениям в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 Положения основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Порядком является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с настоящим Положением является заявление ребенка – сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на имя Главы муниципального образования с приложением предусмотренных Положением документов, из которых формируется личное дело.

Исходя из содержания Положения и смысла приведенных норм закона, право на обеспечение жилым помещением имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа до достижения ими 23 лет заявившие о своем праве в установленном порядке.

При этом возраст от 18 до 23 лет является не сроком исковой давности либо иным сроком, который может быть восстановлен, а необходимым условием, определяющим наличие права лица на льготы, установленные Законом от 21.12.96 №159-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ... г. года рождения, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ... г. обратился с заявлением в Администрацию Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области о признании его подлежащим обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, рассмотрев данное заявление и приобщенные к нему документы Администрацией Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области ... г. было вынесено Постановление № ..., которым ФИО1 было отказано в признании его подлежащим обеспечению жильем по договору специализированного жилого помещения, в связи с тем, что на момент обращения заявителю уже исполнилось 24 года.

В данном случае оспариваемое заявителем постановление полностью соответствует требованиям вышеуказанных положений закона и оснований для признания его недействительным не имеется, как не имеется и оснований для обязания ответчиков предоставить истцу жилое помещение по договору социальной найма по категории «ребенок-сирота» за счет средств бюджета Аксайского района Ростовской области.

При этом, суд обращает внимание, что до 2015 года истец постоянно проживал и был зарегистрирован в Ставропольском крае. При этом, именно там он был поставлен на учет нуждающихся обеспечением жилыми помещениями, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также истец включен в список Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края на предмет предоставления ему жилья. 

Достоверных и допустимых доказательств тому, что истец снят с данного учета и исключен из сводного списка по прежнему месту жительства, со стороны последнего не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2017 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород