Дело № 2а-362/2025

УИД 52RS0028-01-2024-001067-62 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 06 февраля 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконными действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконными действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, просит суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области произвести выплату материальной помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с ранением при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины. 

Требования истца мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Министерство социальной политики Нижегородской области за предоставлением государственной услуги, а именно предоставления мер социальной поддержки по вопросу выплаты материальной помощи в связи с ранением при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины (СВО). 

В рамках рассмотрения данного обращения заместитель министра Б.А.И. предоставил письменный отказ в получении данной выплаты, сославшись на постановление Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №), которым утвержден Порядок предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины. В соответствии с указанным Порядком право на материальную помощь имеют лица, имеющие место жительства на территории 

<

адрес>, либо место пребывания на территории Нижегородской области в случае отсутствия места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины.

Истец считает, что действия должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, не соответствуют нормативно правовым актам, а также нарушают права, свободы и законные интересы гражданина.

Административный истец указал, что проживает на территории Нижегородской области с момента назначения на должность и включения в списки войсковой части № (

<

адрес>), а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список на предоставление служебных жилых помещений №. Согласно договору найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Истец указал, что зарегистрироваться по месту жительства не предоставлялось возможным в связи с постоянной служебной занятостью (нахождение в командировках и т.д.).

Ранение им получено ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения СВО.

ФИО1 указал, что нарушение оспариваемыми действиями должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, прав, свобод и законных интересов истца выражается в том, что данные действия (бездействие) создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в виде получения социальной поддержки, как ветерану боевых действий, участвующему в СВО.

Также административный истец просит суд восстановить сроки подачи заявления о признании незаконными действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, в связи с тем, что письмо об отказе нарочно было получено истцом лишь в конце ноября 2024 года, после устного обращения в Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа, в виду болезненного состояния истца после полученного тяжелого ранения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Министерство социальной политики Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отношение к иску не представил.

Заинтересованное лицо ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в деле имеется заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, такой срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных КАС РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как следует из представленных документов, оспариваемое решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, выраженное в письме Министерства социальной политики Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ получено административным истцом в конце ноября 2024 года при личном обращении в Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа, в связи с тяжелым болезненным состоянием ввиду осколочного ранения в ногу, нахождением административного истца на лечении, что подтверждается представленными в материалы дела медицинскими документами, ранее получить данное решение не имел возможности. 

Суд приходит к выводу о наличие оснований для восстановления административному истцу процессуального срока на подачу административного искового заявления. Кроме того, судом учитывается, что административный истец узнал о нарушении его прав в ноябре 2024 года при получении оспариваемого решения. Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что ФИО1 является военнослужащим, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством Обороны Российской Федерации заключен контракт о прохождении военной службы на время обучения в академии и 5 лет военной службы после ее окончания. 

ФИО1 Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № назначен 

<

данные изъяты>

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проходящий военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, являющийся участником специальной операции, получил осколочное ранение, попав под минометный обстрел, в 

<

данные изъяты> оказана первая помощь, наложен 

<

данные изъяты>, эвакуирован в 

<

данные изъяты>, где ДД.ММ.ГГГГ выполнено: 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведен в 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведен в 

<

данные изъяты>, по окончанию лечения был предоставлен отпуск, что подтверждается Выписным эпикризом №, выданным 

<

данные изъяты>

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной 

<

данные изъяты>, ФИО1, проходящий военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, получил огнестрельное осколочное сквозное ранение левой голени с огнестрельным оскольчатым переломом большеберцевой кости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа» заявление на оказание ему материальной помощи в связи с ранением, полученным ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению были приложены копия паспорта ФИО1, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копия первичной медицинской карточки, копия справки о ранении №, копия выписки из приказа командира войсковой части № № дсп от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении ФИО1 на лечении в 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа» в адрес ОВМ Отдела МВД по Володарскому району направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений об адресе регистрации по месту жительства ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции (дислокация р.п.Ильиногорск) Отдела МВД России «Володарский» дан ответ, согласно которого ФИО1, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ранее был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сведения о регистрации также подтверждаются паспортными данными ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Нижегородской области ФИО1 направлен ответ № о невозможности оказания материальной помощи, поскольку в ходе рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что на момент получения ранения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 52421 установлено, что под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 № 86 утверждены Порядки предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, в том числе Порядок предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины.

Порядок предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, определяет механизм предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины.

В соответствии с п.1.2 Порядка, право на материальную помощь имеют лица, имеющие место жительства на территории Нижегородской области либо место пребывания на территории Нижегородской области в случае отсутствия места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины. 

Материальная помощь предоставляется указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка категориям лиц в размере 1 млн. рублей (п.1.3 Порядка).

Согласно п.1.5 Порядка, получение материальной помощи не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством, за исключением единовременной материальной помощи, предоставляемой в соответствии с Порядком предоставления единовременной материальной помощи семьям лиц, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2007 года № 86.

Порядок оказания материально помощи указан в разделе 2 Порядка предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины.

Так, основанием для предоставления материальной помощи является письменное заявление о предоставлении материальной помощи, поданное заявителем в государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» (далее - УСЗН) по месту жительства (пребывания) в Нижегородской области на имя министра социальной политики Нижегородской области.

Заявление, поступившее в УСЗН, подлежит регистрации в день его поступления.

УСЗН в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления, осуществляет проверку указанных в заявлении сведений о месте жительства (пребывания) заявителя. Полученные УСЗН сведения приобщаются к заявлению.

УСЗН в срок не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем получения сведений, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, направляет в министерство социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство) по защищенным каналам связи скан-образы заявления и документов, полученных от заявителя, а также сведений, полученных в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка (далее - комплект документов), с последующим предоставлением заверенных бумажных копий в Министерство в течение 14 рабочих дней со дня регистрации заявления в УСЗН.

Министерство в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления комплекта документов, направляет запрос в департамент региональной безопасности Нижегородской области (далее - ДРБ НО) с целью получения письменной информации о лице, получившем увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, содержащей сведения: фамилию, имя, отчество (при наличии), полную дату рождения, сведения о получении увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины.

Министерство в срок не позднее 10-го рабочего дня, следующего со дня поступления информации из ДРБ НО, принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении материальной помощи. Решение о предоставлении материальной помощи оформляется распоряжением Министерства.

Министерство в установленный настоящим пунктом срок направляет в УСЗН по защищенным каналам связи скан-образ распоряжения Министерства либо возвращает комплект документов и письменно информирует о причине отказа.

УСЗН в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления скан-образа распоряжения Министерства, уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении, о принятом Министерством решении, в том числе в случае отказа в предоставлении материальной помощи - с указанием причины отказа;

Основаниями для отказа в предоставлении материальной помощи являются:

- отсутствие права на получение материальной помощи, предусмотренного пунктом 1.2 настоящего Порядка;

- несоответствие документов комплектности и (или) требованиям, установленным в пункте 2.1 настоящего Порядка;

- предоставление заведомо недостоверных, подложных сведений (документов).

Как ранее было установлено судом, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему материальной помощи в связи с получением ранения. 

Министерство социальной политики Нижегородской области уведомило ФИО1 об отсутствии оснований для оказания материальной помощи. Основанием для отказа послужила регистрация ФИО1 в 

<

адрес> на момент получения ранения. 

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №, местом дислокации которой является 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий ФИО1 включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы: 

<

адрес>, что подтверждается Уведомлением о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, включенное в специализированный жилищный фонд МО РФ, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания в нем. Договор заключен на срок прохождения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к договору найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым действие договора продлено до ДД.ММ.ГГГГ. 

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, судом установлено, что местом жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлось жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1, с 2020 года проживал на территории Нижегородской области, с ним заключен договор найма жилого помещения, расположенного в Володарском районе Нижегородской области, именно с территории Нижегородской области ФИО2 был отправлен для участия в специальной военной операции, в ходе участия в СВО ДД.ММ.ГГГГ получил ранение, после чего прибыл на территорию Нижегородской области, и в настоящее время имеет регистрацию по месту жительства в Володарском муниципальном округе Нижегородской области. 

Исходя из того, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; при этом совокупностью доказательств подтверждено, что на момент получения ранения (ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, являлось фактическим местом жительства административного истца, следовательно, ФИО1 не может быть лишен предоставленного ему законодательством Российской Федерации права на предоставление материальной помощи в связи с получением ранения только по причине его регистрации на момент получения ранения в 

<

адрес>

Вместе с тем, следует отметить, что суд не подменяет деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, таким образом, суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса о предоставлении материальной помощи или об отказе в ее предоставлении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть ранее поданное заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной политики Нижегородской области, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении материальной помощи ФИО1, 

<

данные изъяты>

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об оказании материальной помощи в связи с ранением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 06 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2025 года