№ 5-38/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2019 года г. Мирный РС (Я) 

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.А. единолично, при секретаре Степановой А.С., с участием представителя ОМВД России по Мирнинскому району ФИО1, ФИО2, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО2, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

15 апреля 2019 года в Мирнинский районный суд поступили материалы дела с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, совершение которого влечет административное выдворение. Рассмотрение данного дела относится к компетенции Мирнинского районного суда РС(Я) на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ.

Судьей установлен факт явки в заседание физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: гражданка Республики Таджикистан, ФИО2, 

<

дата> рождения, личность установлена по документу: паспорт 

<

данные изъяты>, а также данными миграционной карты, а также на основании сведений, содержащихся в специальном программном обеспечении АС ЦБД УИГ Федеральной миграционной службы.

Русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, что подтверждено ФИО2 в соответствующей расписке. Ходатайств и отводов не имеется.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства. 

13 апреля 2019 года в 10 час. 25 мин. в пос.Чернышевском Мирнинского района сотрудниками ОУУП Чернышевского пункта полиции ОМВД России по Мирнинскому району в ходе проверки соблюдения требования миграционного законодательства выявлен факт нахождения гражданки Республики Таджикистан ФИО2 на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Указанное выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право нахождения на территории Российской Федерации, а также в уклонении от выезда по истечению определенного срока пребывания, который истек 09 октября 2017 года, что является нарушением п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Представитель ОМВД России по Мирнинскому району ФИО1 поддержал протокол об административном правонарушении и материалы, собранные по делу.

ФИО2 в судебном заседании вину признала и подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. На иждивении имеет двух малолетних детей, 

<

данные изъяты> 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.п.1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1998 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа на иностранного гражданина в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданка Республики Таджикистан Холматова Дилафруз Алиханова прибыла на территорию Российской Федерации 06 марта 2018 года, через КПП «Толмачево» (авиа), цель въезда – «Работа». Миграционная карта №, срок пребывания установлен: с 06.03.2019 до 03.06.2018. На миграционном учета состояла по адресу: Республика 

<

адрес>, в период времени с 13.03.2018 по 03.06.2018. Вместе с тем, ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на работу, разрешение на временное проживание в РФ, вида на жительство, патента, на получение гражданства РФ в территориальные подразделения ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району не обращалась. Таким образом, по настоящее время гражданка Республики Таджикистан находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, поскольку по истечении разрешенного срока пребывания для иностранных граждан за пределы Российской Федерации не выехала и уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации.

Своими действиями гражданка Республики Таджикистан ФИО2 нарушила требования пунктов 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1998 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Нарушение вышеуказанных требований Российского законодательства гражданкой Республики Таджикистан ФИО2 кроме признания вины, подтверждается: протоколом об административном правонарушении 36 № 259141/123, письменным объяснением ФИО2, согласно которым она приехала на территорию Российской Федерации в пос.Чернышевский Мирнинского района Республики Саха (Якутия) к мужу, в связи с затруднительным материальным положением не смогла своевременно выехать за пределы Российской Федерации, а также вина ФИО2 во вменяемом правонарушении подтверждается иными документами, представленными суду: миграционной картой ФИО2, уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (адрес

<

адрес>), информационными материалами, содержащимися в специальном программном обеспечении АС ЦБД УИГ Федеральной миграционной службы.

Как следует из ст.25.10 ФЗ РФ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствие в законодательством РФ.

Указанные нормы законодательства Российской Федерации ФИО2, являющейся иностранным гражданином, были нарушены, поскольку она не имеет документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Как пояснила ФИО2, за вышеуказанный период времени никаких документов, продлевающих срок пребывания, не оформила, документы для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, на получение гражданства РФ она не подавал. 

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Все собранные по делу доказательства не вызывают сомнений в достоверности содержащейся в них информации, являются допустимыми и относимыми доказательствами с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ. 

Наказание за совершенное ФИО2 правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Вместе с тем, определяя наказание ФИО2, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного ею правонарушения, личность правонарушителя, ее семейное положение. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке, имеет на иждивении двух малолетних детей, один из которых, 

<

данные изъяты> проживает вместе с ней и отцом на территории пос.Чернышевский Мирнинского района. Указанное подтверждается представленной в материалы настоящего дела копией паспорта 

<

данные изъяты>.

Как указал в своем постановлении от 10.10.2018 N 18-АД18-Верховный Суд Российской Федерации, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, судом не установлено. 

Таким образом, с учетом данных о личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на принадлежащее ей право на уважение семейной жизни, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства, суд учитывает признание ФИО2 своей вины, а также то, что административное правонарушение по данной статье она совершила впервые. С учетом этого, суд находит возможным, назначить административный штраф в минимальном размере, установленном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая наличие у правонарушителя на иждивении малолетнего ребенка, суд находит возможным не назначать наказание в виде административного выдворения из Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, 

<

дата> рождения, уроженку и гражданку Республики Таджикистан, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, без выдворения за пределы Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении на счет получателя платежа. 

УФК по РС (Я) (МВД России по РС(Я)

ИНН 

<

***>

КПП 143501001

Номер счета получателя платежа 40101810100000010002

БИК 049805001

Наименование платежа: штраф за административное правонарушение

КБК 18811690050056000140

ОКТМО 98631000

УИН: 18880014190002591415

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в части уплаты штрафа подлежит исполнению под контролем ОМВД России по Мирнинскому району РС(Я) и/или УФССП России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения копии постановления.

Судья п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС (Я) С.А. Иванова