Дело № 2-278/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Худяковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов обучения на курсах повышения квалификации и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области (далее - ГУ УПФ РФ в Пинежском районе) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ, обосновав свое требование тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Однако ГУ УПФ РФ в Пинежском районе в назначении пенсии отказало, исключив из ее страхового стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы с 11 января 2001 года по 07 марта 2001 года (1 месяц 27 дней), с 29 октября 2006 года по 09 декабря 2006 года (1 месяц 11 дней), с 31 октября 2011 года по 24 декабря 2011 года (1 месяц 24 дня), с 02 октября 2016 года по 29 октября 2016 года (28 дней). Считает отказ ГУ УПФ РФ в Пинежском районе в назначении ей досрочно страховой пенсии по старости необоснованным, поскольку на дату обращения в ГУ УПФ РФ в Пинежском районе имела необходимое количество стажа для назначения пенсии и ГУ УПФ РФ в Пинежском районе необоснованно исключены курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы, поскольку прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью медицинской деятельности. При направлении в командировки на курсы повышения квалификации за ней сохранялось место работы, заработная плата, перечислялись страховые взносы. С учетом указанных периодов на ДД.ММ.ГГГГ ее медицинский стаж составляет более 25 лет. Просит суд включить указанные периоды в специальный стаж и признать ее право на назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 надлежащим образом о месте и времени судебного заседания уведомлена, в судебное заседание не явилась, в телефонограмме указала, что просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Ответчик - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области надлежащим образом о месте и времени судебного заседания уведомлено, представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика по доверенности ФИО2 указала, что исковые требования не основаны на нормах материального права и просила в их удовлетворении отказать, поскольку ни Законом о страховых пенсиях № 400-ФЗ, ни Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж на соответствующих видах работ в связи с медицинской деятельностью. 

В соответствии ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя ответчика. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. 

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. 

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 173-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона лицам, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующий с 01 января 2015 года (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) содержит аналогичные положения назначения пенсии. 

Так, согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действующего с 01 января 2015 года) исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Пинежском районе Архангельской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №*** в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ 25 лет при имеющемся льготном стаже 24 года 6 месяцев 05 дней, при этом в специальный стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы: с 11 января 2001 года по 07 марта 2001 года (1 месяц 27 дней), с 29 октября 2006 года по 09 декабря 2006 года (1 месяц 11 дней), с 31 октября 2011 года по 24 декабря 2011 года (1 месяц 24 дня), с 02 октября 2016 года по 29 октября 2016 года (28 дней) (л.д. 16-18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». 

Названным Списком предусмотрено право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должностях врачи-специалисты всех наименований. 

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки истицы и материалов дела следует, что ФИО1 работала в производстве осуществления лечебной деятельности:

1. с 03.08.1993 по 27.01.1998 - в должности врача-стоматолога 

<

...> амбулатории (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №***-л);

2. с 28.01.1998 по настоящее время в должности врача-стоматолога 

<

...> участковой больницы в связи с реорганизацией 

<

...> амбулатории (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №***-л).

Судом установлено, что в период осуществления трудовых функции в должности врача-стоматолога истец неоднократно: с 11 января 2001 года по 07 марта 2001 года (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №***-л), с 29 октября 2006 года по 09 декабря 2006 года (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №***-л), с 31 октября 2011 года по 24 декабря 2011 года (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №***), с 02 октября 2016 года по 29 октября 2016 года (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №***) направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, что подтверждается представленной в материалы дела справкой ГБУЗ АО «...» от 26.04.2017 №***, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для начисления льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, выданной ФИО1 (л.д. 14-15). 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 КЗоТ РФ, утратившего силу 1 февраля 2002 года, в соответствии с которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавших до 1 января 2012 года, было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. 

Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и при этом предполагается выполнение работником именно своих, но не иных трудовых обязанностей вне места постоянной работы, а также продолжения им работы по занимаемой должности, без изменения характера работы.

Иными словами, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Сторонами не оспаривается, что в период направления работодателем истца на курсы повышения квалификации ФИО1 работала в должности, предусмотренной Списком, трудовой договор с ней не прерывался, заработную плату она получала как лицо, осуществляющее лечебную деятельность, и с ее заработка производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. 

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения своих профессиональных должностных обязанностей и приравнивается к служебной командировке, с заработка истца производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, суд приходит к выводу, что отказ пенсионного органа о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не основан на законе и спорные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1 

Довод ответчика о том, что спорные периоды не отмечены работодателем кодом особых условий труда в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 13 приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. N 258н периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии", периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Между тем, невыполнение работодателем обязанности по надлежащему оформлению и предоставлению сведений о характере трудовой деятельности работника не может нести негативных правовых последствий для работника.

Возможность назначения истцу досрочной трудовой пенсии не может ставиться в зависимость от исполнения третьими лицами своих обязанностей по представлению в отношении ФИО1 сведений в пенсионный орган, как лица, пользующегося правом на досрочную трудовую пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. N 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Как следует из сообщения работодателя, периоды повышения квалификации не включены в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии на основании пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, что является ошибочным толкованием материального права и не может ущемлять права работника на своевременное пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, специальный стаж истца, с учетом включения в него оспариваемых периодов, составил более 25 лет. Учитывая данное обстоятельство, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, а также считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности со дня ее обращения за назначением пенсии - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, в связи с чем, с ответчика в пользу ФИО1 надлежит взыскать 300 рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области включить в специальный стаж, связанный с осуществлением ФИО1 лечебной деятельности по охране здоровья в муниципальных лечебных учреждениях здравоохранения в сельской местности, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 11 января 2001 года по 07 марта 2001 года, с 29 октября 2006 года по 09 декабря 2006 года, с 31 октября 2011 года по 24 декабря 2011 года, со 02 октября 2016 года по 29 октября 2016 года.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии досрочно в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области назначить ей страховую пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 21 августа 2017 года.

Судья Е. А. Першина