Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 21 января 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хлыстовой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Добиной Д.Д., 

с участием прокурора Деминой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-32/2025 (№ 3а-1252/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативных правовых актов,

установил:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год) опубликован и размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В указанный Перечень на 2022 год включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером № под пунктом 12697 Приложения № 2.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) опубликован и размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

В указанный Перечень на 2023 год включен объект недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером № 

<

данные изъяты>.

Административный истец ФИО1, являясь собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, обратился в Самарский областной суд о признании недействующими приведенных пунктов Перечней на 2022, 2023 г.г., мотивируя тем, вышеуказанное нежилое помещение не отвечает критериям включения его в Перечни, помещение в 2023 году использовалось в качестве станции технического обслуживания и автомойки, как для физических, так и для юридических лиц; в 2022 году – использовалось в качестве склада. 

В спорные налоговые периоды нежилое помещение не использовалось в целях размещения офисов, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания.

Нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование «помещение», является частью здания с кадастровым номером 63:09:0101155:9709, имеющим наименование «Здание станции технического обслуживания». 

Здание располагается на земельном участке 63:09:0102153:556 с видом разрешенного использования: «для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания станции технического обслуживания». 

Включение объекта в оспариваемые Перечни повлекло для собственника увеличение размера налога на имущество. 

Лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее в судебных заседаниях истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, просили заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Изучив материалы настоящего дела, заслушав заключение прокурора Деминой В.В., полагавшей необходимым административные исковые требования оставить без удовлетворения, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 362,2 кв.м., 1 этаж, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Офицерская, д. 60, с наименованием: помещение, назначение: нежилое, виды разрешенного использования – данные отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2024.

В силу статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. 

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области № 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. 

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно пункту 3 статьи 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Из пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи.

В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, устанавливаются в размере, не превышающем 2 процентов.

При этом, согласно пункта 1 Решения Думы городского округа Тольятти от 12.11.2014 г. № 510 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Тольятти», ставка налога на имущество физических лиц в отношении:

- прочих объектов налогообложения установлена в размере 0,5 процента кадастровой стоимости объекта налогообложения,

- для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере: в 2017 году - 1,5 процента кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2018 и 2019 г.г. - 1,8 процента кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2020 году и последующие годы - 2 процентов кадастровой стоимости объекта налогообложения, то есть в повышенном размере. 

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 года № 2233 опубликован на официальном сайте http://www.pravo.samregion.ru 22.10.2021, приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 года № 2077 опубликован на официальном сайте www.pravo.samregion.ru 09.11.2022.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликован в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказа, а также по процедуре его принятия и порядку опубликования нормативный правовой акт не оспаривается.

В указанные приказы на 2022, 2023 годы включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №. 

Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого имущества в оспариваемые Перечни, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд полагает, что доводы административного истца не нашли свое подтверждение.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункта 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого имущества, принадлежавшего административному истцу на праве собственности, в оспариваемый Перечень, суд полагает, что доводы административного иска не нашли свое подтверждение.

Так, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

Так, согласно пункту п.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Так, на момент принятия оспариваемых Перечней в соответствии со сведениям ЕГРН объект недвижимости имел наименование: «Помещение», назначение: нежилое, площадь 362,2 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Офицерская, д.60.

Нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование «помещение», является частью здания с кадастровым номером 63:09:0101155:9709, имеющим наименование «Здание станции технического обслуживания». 

На момент утверждения Перечней на 2022, 2023 г.г. здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102153:556 с видом разрешенного использования: «для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания станции технического обслуживания». 

Оценивая доводы Министерства имущественных отношений Самарской области о возможности включения спорного объекта в Перечни на 2022, 2023 г.г. на основании данных о наименовании здании, в котором расположено помещение административного истца, виде разрешенного использования земельного участка, суд исходит из того, что сами по себе название здания и вид разрешенного использования земельного участка «для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания станции технического обслуживания» однозначно не свидетельствуют об отнесении объекта недвижимого имущества к объекту бытового обслуживания.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N (действовавшим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), в целях статьи 378.2 НК РФ вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий размещение объектов бытового обслуживания, имеет код 3.3, наименование "бытовое обслуживание" и описание - "размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)".

По смыслу параграфа 2 главы 37 в совокупности с положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N "О защите прав потребителей", а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года, под бытовым обслуживанием следует понимать выполнение работ (оказание услуг), предназначенных для удовлетворения бытовых или иных личных потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Согласно ГОСТ Р 57137-2016 "Бытовое обслуживание населения. Термины и определения" под предприятием (организацией) бытового обслуживания понимается исполнитель бытовых услуг совместно с имущественным комплексом, используемым им для оказания бытовых услуг, под бытовым обслуживанием населения - отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ), под бытовой услугой - услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребностью индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов, то есть потребностью, связанной с проведением ремонтных и профилактических услуг и работ, услуг и работ по изготовлению предметов, вещей, объектов по индивидуальным заказам, услуг и работ, связанных с личной гигиеной, оздоровлением и формированием индивидуального образа человека, а также удовлетворением иных потребностей, возникающих в бытовой среде обитания человека.

В такой ситуации вид разрешенного использования земельного участка не является однозначно определенным для решения вопроса об отнесении объекта налогообложения, размещенного на таком земельном участке, к административно-деловому и (или) торговому центру.

Для того чтобы признать принадлежащее административному истцу здание соответствующим условиям, определенным в статье 378.2 НК РФ, более 20% общей площади этого помещения должны фактически использоваться для перечисленных целей.

Для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются, в том числе, акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

Так, в судебном заседании административный истец ФИО1 и его представители указывали, что помещение с кадастровым номером № с момента покупки в 2020 году до 01.03.2022 года использовалось административным истцом в качестве склада.

Данные пояснения признаются судом голословными, опровергаются материалами дела.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что объект недвижимости - помещение с кадастровым номером № включен в оспариваемые нормативные правовые акты по заявлению Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 18.05.2021 № МИО-03/6352-исх. 

К указанному заявлению приложен акт осмотра объекта недвижимого имущества от 23.03.2021, согласно которому объект недвижимого имущества с кадастровым номером № фактически используется под размещение автомобильной мойки (т.1, л.д. 209, 210).

Два входа в помещение с кадастровым номером № по состоянию на дату составления акта 23.03.2021 имели соответствующие вывески «АВТОМОЙКА», «ОТКРЫТО». 

В процессе рассмотрения дела судом в качестве свидетелей допрошены должностные лица ФИО4, ФИО5, непосредственно проводившие осмотр помещения, принадлежащего административному истцу, 23.03.2021, осуществлявшие фотографирование объекта недвижимости в момент его осмотра.

Исходя из пояснений вышеуказанных свидетелей, по состоянию на 23.03.2021 вход в помещение был открыт, доступ свободен. 

Боксы автомойки занимали большую часть помещения (согласно плану 1 этажа – помещения №№ 3,6,9, площадью 352,2 кв.м. (23,5+301,4+27,3)), имелось оборудование для мойки автомобилей, также имелись вспомогательные помещения (согласно плану 1 этажа – помещения 7,10,11). Уголок потребителей не содержал какой-либо информации, висел только план эвакуации из помещений ООО фирма «Трек-С», фото которого также произведено (т.1, л.д. 210). 

Фотографии внутри и снаружи помещения ФИО1 сделаны именно в день осмотра лично ФИО4 на его телефон. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО4, ФИО5, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о функционировании по состоянию на 23.03.2021 автомойки в помещении с кадастровым номером № у суда не имеется, поскольку пояснения последовательны, согласуются с иными материалами дела.

Исходя из дополнительных пояснений представителя административного истца ФИО2 от 18.07.2024 (т.2, л.д. 48) план эвакуации ООО фирма «Трек-С» действительно находится в помещении административного истца, из чего следует, что 23.03.2022 сотрудники администрации действительно осматривали открытое и функционирующее в качестве автомойки помещение с кадастровым номером №, произвели фотофиксацию, в том числе, данного плана эвакуации. 

Из материалов дела следует, что нежилое помещение с кадастровым номером № фактически использовалось в период с октября 2021 (даты утверждения Перечня на 2022 год) по декабрь 2021, в 2022, и в 2023 г.г. для оказания услуг населению по мойке и ремонту личного автотранспорта, в нем расположены моечные посты, шиномонтаж, залы ожидания для клиентов.

Так, согласно договору № 7 аренды нежилых помещений от 10.04.2019 (т.2, л.д. 202-205) ИП ФИО6 передал в аренду ИП ФИО7 нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: 

<

...>, а именно: Станция Технического Обслуживания здание лит. А, 1 этаж, комнаты № 3,6,7,9,10,11, назначение объекта нежилое помещение, площадь 427,3 кв.м., вид права: собственность, кадастровый (условный) номер: 63:09:0101155:6965. Согласно п. 1.2. договора состояние арендуемых помещений на момент передачи в аренду: пригодно для использования по назначению – в качестве станции технического обслуживания и офисных помещений. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФИО7 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.03.2019, основной вид его деятельности - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (45.20).

Технический паспорт на здание Станция технического обслуживания, составленном МУП «Инвентаризатор» 03.12.2001 года (т.1, л.д. 217-226), содержит план 1 этажа, исходя из которого комнаты № 3,6,9,10,11 соответствуют по расположению помещению, которое впоследствии приобретено ФИО1 в собственность (после снятия с кадастрового учета помещения с кадастровым номером 63:09:0101155:6965 в связи с его разделом 07.09.2020 и постановкой на кадастровый учет 2 помещений с кадастровыми номерами №, 63:09:0101155:9451), что стороной административного истца в суде не оспаривалось.

Каких-либо иных планов помещения 1 этажа здания, которые бы указывали на иные номера комнат на дату сдачи в аренду помещения с кадастровым номером 63:09:0101155:6965 стороной истца не представлено, судом не получено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснила, что договор № 7 аренды нежилых помещений от 10.04.2019 не расторгался, на запросы суда соответствующее соглашение о расторжении договора представлено не было.

Поскольку согласно статье 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды, имеются основания полагать, что ИП ФИО7 фактически осуществлял деятельность СТО на основании договора аренды от 10.04.2019 года с 2019 года и до настоящего времени. 

Довод представителя административного истца ФИО2 о том, что по договору № 7 аренды нежилых помещений от 10.04.2019 ИП ФИО6 передал в аренду ИП ФИО7 часть общего помещения с кадастровым номером 63:09:0101155:6965, которая после раздела стала иметь кадастровый номер 63:09:0101155:9451 противоречит самому договору в части указания номеров комнат, переданных в аренду и плану 1 этажа здания Станции технического обслуживания, являющемуся частью технического паспорта МУП «Инвертаризатор» от 03.12.2001 года. 

Следует отметить, что в дополнительных пояснениях от 03.07.2024 (т.2, л.д. 55,56) представитель административного истца ФИО2 указывала, что выписка из ЕГРН от 13.02.2024 № КУВИ-001/2024-45308176 на помещение с кадастровым номером № имеет в своем составе план 1 этажа, где красной линией обозначены помещения, составляющие площадь нежилого помещения с кадастровым номером №:

№ 3 – 23,5 кв.м., № 6 – 301,4 кв.м., № 7 – 4,9 кв.м., № 9 – 27,3 кв.м., № 12 – 5,1 кв.м.

Данный план соответствует техническому паспорту здания станции технического обслуживания (стр. 12 инвентарного дела), а также номерам и площадям помещений по экспликации технического паспорта здания станции технического обслуживания (стр. 15 инвентарного дела): № 3 – подсобное, № 6 – мастерская, № 7 – подсобное, № 9 – склад, № 12 – тамбур.

Факт использования помещения именно в целях оказания услуг по ремонту и мойке автомобилей в 2023 году подтвердили в судебных заседаниях административный истец ФИО1, его представители, а также не оспаривается ИП ФИО7, исходя из его письменных пояснений.

Так, административным истцом ФИО1 в суд представлена копия договора аренды от 01.03.2022 нежилого помещения № 1, заключенного с ИП ФИО7, согласно которому арендодатель передает за плату, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение, 1 этаж, кадастровый номер № общей площадью 362,2 кв.м. (т.1, л.д. 93,94) для осуществления хозяйственной деятельности (под СТО). 

Также стороной истца в суд представлены копии договоров на комплексное обслуживание автотранспортных средств, заключенных 08.08.2022 с ООО «Промстройпроект», 26.10.2022 с АНО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Созвездие», 03.11.2022 с ООО «РестоКом», 03.11.2022 с ООО «Экопром», т.е. в период с даты заключения договора аренды 01.03.2022 до выты вынесения приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год».

Административный истец ФИО1 и его представители не оспаривали, что с 01.03.2022 помещение используется для выполнения услуг по техническому обслуживанию транспортных средств, машин и оборудования, а также по ремонту транспортных средств, машин и оборудования, их мойке, при этом полагали, что наличие вышеуказанных договоров с юридическими лицами исключает бытовой характер предоставляемых услуг. 

При этом сторона истца не отрицала, что ИП ФИО7 в помещении с кадастровым номером № обслуживает не только 4 (четыре) вышеуказанных юридических лица, но и оказывает услуги по ремонту, мойке автотранспортных средств и физическим лицам.

Факт оказания услуг физическим лицам в помещении с кадастровым номером № не оспаривал и ИП ФИО7, подтверждается заказ-нарядом № 32345 от 09.09.2024, представленным Администрацией г.о. Тольятти Самарской области в качестве доказательства по делу (т.2, л.д. 190). 

Суд, изучив представленные стороной административного истца доказательства, пришел к выводу, что исходя из содержания заключенных договоров на комплексное обслуживание автотранспортных средств, заключенных 08.08.2022 с ООО «Промстройпроект», 26.10.2022 с АНО «Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Созвездие», 03.11.2022 с ООО «РестоКом», 03.11.2022 с ООО «Экопром» достоверно не следует, что по адресу: 

<

...>, оказываются услуги данным юридическим лицам именно в помещении с кадастровым номером №. 

Так, согласно п. 3.1 вышеуказанных договоров работы по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей производится исполнителем с 9.00 до 21.00 часов по адресу: 

<

...>, т.е. без указания конкретного помещения.

При этом судом установлено и не оспаривается стороной истца, что ИП ФИО7 в здании по адресу: 

<

...>, помимо помещения с кадастровым номером №, осуществляет аналогичную деятельность СТО и в соседнем помещении с кадастровым номером 63:09:0101155:9451, что им и стороной истца не оспаривалось в судебном заседании. 

Согласно сведениям, представленным УФНС по Самарской области 24.04.2024, ФИО7 зарегистрирована ККТ 26.04.2019 года по адресу: 

<

...> этаж, «СТО» (т.1, л.д. 189). 

Факт оказания ИП ФИО7 услуг по комплексному обслуживанию автотранспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, не в помещении с кадастровым номером №, подтверждается, в том числе, представленными стороной истца договорами на комплексное обслуживание автотранспортных средств (ремонт, техническое обслуживание и приобретение запасных частей) № 1, заключенных с ФБУ «Администрация Волжского бассейна» 17.01.2022 (т.1, л.д. 132-135), с ООО «Норд» 15.02.2022 (т.1, л.д. 141-145), поскольку данные договора заключены до заключения договора аренды от 01.03.2022 ФИО1 с ИП ФИО7 на помещение с кадастровым номером №.

Довод представителя административного истца о том, что договоры, заключенные ИП ФИО7 с ФБУ «Администрация Волжского бассейна» 17.01.2022 (т.1, л.д. 132-135), с ООО «Норд» 15.02.2022 начали действовать с 01.03.2022 опровергаются пунктам 10.1 самих договоров, согласно которым данные договоры вступают в силу с момента их подписания обеими сторонами. 

Аналогично довод стороны истца о начале действия договоров, заключенных до 01.03.2022, с 01.03.2022 опровергается ответом начальника филиала ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» от 11.11.2024 № 1254 (т.3, л.д. 1-3) дата начала обслуживания по договору от 17.01.2022 № 1, заключенного между ИП ФИО7 и ФБУ 04.02.2022, представлены акт об оказании услуг № 25 от 04.02.2022 за подписью ИП ФИО7 и наряд № 29 от 04.02.2022.

В соответствии с ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 г. N 1356-ст, под бытовым обслуживанием населения понимается отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ).

Под бытовой услугой данный ГОСТ понимает услугу, связанную с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов. При этом такая услуга может носить производственный характер, будучи направленной на создание и/или восстановление потребительской стоимости изделий, используемых в быту (изготовление новых, восстановление и обновление бывших в употреблении).

Бытовые услуги подразделяются, в том числе, на услуги по техническому обслуживанию транспортных средств, машин и оборудования (то есть комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности транспортных средств, машин и оборудования при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании), а также на ремонт транспортных средств, машин и оборудования (то есть комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности транспортных средств, машин и оборудования и восстановлению ресурсов транспортных средств, машин и оборудования или их составных частей).

Судом установлено, что в помещении с кадастровым номером № в период с 22 октября 2021 года по настоящее время осуществляется деятельность, прямо подпадающая под определение деятельности по оказанию бытовых услуг населению.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что имущественные налоги основываются на потенциальной доходности конкретного вида недвижимого имущества исходя из юридически допускаемой возможности наиболее рационального его использования в условиях обычной деловой обстановки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2021 года № 374-О), реальная (фактическая) доходность объекта недвижимости, отраженная в конкретном налоговом периоде, не имеет правового значения, по крайней мере в тех случаях, когда невозможность извлекать доход была связана с действиями самого налогоплательщика, а не вызвана исключительно противоправными действиями третьих лиц или обстоятельствами непреодолимой силы. 

Это согласуется и с тем фактом, что экономическая, в частности предпринимательская, деятельность может быть сопряжена с рисками (в том числе и неполучения ожидаемого дохода), требующими проявления разумной осмотрительности при выборе контрагента и вступлении в гражданские правоотношения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 года № 2645-О). 

С учетом изложенного в рассматриваемом случае оценке подлежит потенциальная возможность получения дохода от использования помещений здания для размещения коммерческих объектов, в частности объектов бытового обслуживания, в течение применения оспариваемых нормативных актов, такая возможность у административного истца в спорные периоды установлена материалами дела. 

Таким образом, поскольку принадлежащий административному истцу объект недвижимости является частью здания с кадастровым номером 63:09:0101155:9709, имеющим наименование «Здание станции технического обслуживания», расположенном на земельном участке, вид разрешенного использования которого «для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания станции технического обслуживания», а само помещение также предназначено и фактически эксплуатируется для этих целей (как станция технического облуживания, автомойка физических лиц), следует признать, что данный объект недвижимого имущества обоснованно включен в оспариваемые Перечни, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не усматривается. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025. 

Судья (подпись) Е.В. Хлыстова 

Копия верна. Определение не вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: