Дело №2-718/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 08 ноября 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Колосовской Н.А.

при секретаре Фуртуна О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации Кемеровского муниципального района о защите прав потребителей,

У с т а н о в и л:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района и просит на основании уточненных требований обязать ответчика восстановить два пролета деревянного забора и столб слева от входа на кладбище рядом с могилой ее отца, взыскать с ответчика в ее пользу стоимость поврежденной оградки на могиле ее отца в размере 20 000 руб., взыскать в счет компенсации морального вреда 20 000 руб., расходы на представителя в размере 10 000 руб., взыскать штраф 50% от суммы удовлетворенных требований. Требования мотивирует тем, что ее отец ФИО1, умерший житель с. Андреевка Кемеровского муниципального района, был похоронен в январе 2011г. на кладбище «Новое» в с. Андреевка Кемеровского муниципального района. Место захоронения ею было огорожено металлической оградкой. В период с 10.02.2017г. по 16.03.2017г. на территории кладбища при расчистке от снега мест погребения, мототехникой было повреждено место захоронения ее отца, было сломано металлическое могильное ограждение, которое не подлежит восстановлению. Расчистку от снега производила Администрация Елыкаевского сельского поселения Кемеровского района, силами поселковой администрации. До настоящего времени в прежнее состояние ограждение не смонтировано, глава поселковой администрации не желает участвовать в этом, уклоняется от восстановления места захоронения. На осмотр места захоронения и установления ущерба 05.05.2017г. представитель Администрации не явился. Своими силами восстановить оградку она не имеет возможности. В соответствии с Законом Кемеровской области от 18.11.2004г. № 82-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области» к услугам по погребению (ритуальным услугам) относятся услуги, связанные с проведением обряда погребения, уход за местами погребения и захоронения. В силу Закона «О защите прав потребителей» она имеет право по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков выполненной работы, оказанной услуги, а также имеет право на компенсацию морального вреда, который выразился в том, что длительное время ей пришлось ходить по инстанциям, терять свое время и силы, кроме этого нарушена память об отце, добровольно ответчик не устранил нарушение ее прав. Поскольку в добровольном порядке ответчиком не удовлетворены ее требования как потребителя, просит взыскать в ее пользу штраф. 

Истец в судебном заседании на требованиях настаивала, суду пояснила, что ей не известно, кто сломал оградку на могиле отца, однако в период с января 2017г. по март 2017г. около могилы ее отца производились захоронения умерших жителей с. Андреевка их родственниками, которым для производства захоронения требовалась очистка мест захоронения от снега, при производстве которой и могла быть повреждена оградка на могиле ее отца, а также часть забора, которая установлена по периметру кладбища. Полагает, что расчистку снега производила Администрация Елыкаевского сельского поселения. Полагает, что возмещать ущерб обязана Администрация Кемеровского муниципального района, т.к. Администрация Елыкаевского сельского поселения находится у нее в подчинении. Сама она не оплачивала стоимость установленной на могиле отца оградку, но оплату производили ее братья, которые не возражают, чтобы причиненный ущерб был возмещен именно ей. 

Представитель истца – адвокат Юферов А.А., действующий на основании удостоверения и ордера, в судебном заседании требования и доводы истца подтвердил, пояснил, что ответственной за причиненный истцу ущерб является Администрация Кемеровского муниципального района, которая осуществляет контроль за деятельностью Администрации Елыкаевского сельского поселения, которая в свою очередь ненадлежащим образом оказывает услуги населению по содержанию кладбища и мест захоронения, что привело к причинению материального ущерба истцу. В связи с чем в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» обязана возместить ущерб, компенсировать моральный вред и выплатить штраф. Кроме того, истец просит возместить ей причиненный ущерб, поскольку хотя она и не производила оплату за оградку и ее установку, однако ее родственники, которые производили оплату не возражают, чтобы ущерб был возмещен ей.

Представитель ответчика Администрации Кемеровского муниципального района и третьего лица Администрации Елыкаевского сельского поселения – ФИО8, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признала, возражала против удовлетворения требований, представила суду отзыв, согласно которого в соответствии с ч. 2 ст. 42 Устава Кемеровского муниципального района, администрация муниципального района наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица. Статья 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» относит муниципальные казенные учреждения к некоммерческим организациям. Часть 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (параграф 7 главы 4 Гражданского кодекса РФ). Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, в силу приведенных норм Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» не регулирует деятельность администрации Кемеровского муниципального района, которая в силу своей организационно-правовой формы не оказывает коммерческие услуги, а также не осуществляет продажу товаров на возмездной основе. Пунктом 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. Согласно п. 1.1.6. Соглашения о передаче осуществления части полномочий от 30.12.2016, Елыкаевское сельское поселение передает, а Кемеровский муниципальный район принимает на себя организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в части создания муниципальных предприятий, осуществляющих ритуальные услуги. Возникшие правоотношения относительно повреждения оградки на кладбище Новое с. Андреевка Гражданским кодексом РФ классифицируются как обязательства вследствие причинения вреда. Частью 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями наступления деликтной ответственности являются: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинно-следственной связи между возникновением вреда и противоправными действиями, вины причинителя вреда. Истцом не представлено доказательств того, что причинителем вреда является администрация Кемеровского муниципального района, а также остальные перечисленные условия деликтной ответственности. Согласно муниципального контракта от 05.10.2016 № 201601, заключенного между администрацией Елыкаевского сельского поселения и ООО «Мир», последнее выполняет работы по очистке дороги от снега в с. Андреевка (до кладбища, пункт 16 Технического задания). Из содержания справки администрации Елыкаевского сельского поселения от 21.09.2017 следует, что на ее балансе находятся только легковые автомобили, тяжелой техники не имеется. Кроме того, Истцом не представлено доказательств обоснованности размера компенсации морального вреда. Таким образом, основания взыскания заявленной суммы отсутствуют.

Представитель третьего лица ООО «Мир» ФИО9, действующий на основании Устава, решения единственного учредителя о создании юридического лица, в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что на основании муниципального контракта от 05.10.2016г. с администрацией Елыкаевского сельского поселения он осуществляет зимнее содержание улично-дорожной сети населенных пунктов д. Андреевка и д. Солонечная, согласно технического задания осуществляет трактором расчистку снега улиц с. Андреевка до кладбища «Новое». На самом кладбище он никогда расчистку от снега трактором не производил и оградку на могиле отца истца он не повреждал. Поскольку в период с января по март 2017г. производились захоронения на кладбище около указанной могилы, а захоронения производятся гражданами самостоятельно, за счет своих личных средств, то вероятно кем-то могла быть заказана техника для уборки снега, которая и могла повредить оградку на могиле, а также повредить забор около входа на кладбище. Он сам выезжал на место и видел повреждения оградки, также предлагал истцу помочь своими силами произвести ремонт оградки, однако мой жест доброй воли не был оценен истцом, которая желает получить компенсацию за сломанную оградку и не хочет ее ремонтировать. Вокруг кладбища администрацией установлен забор из штакетника и деревянных столбов, которые уже старые и частично сгнившие, ввиду чего могли под давлением снега сломаться.

Свидетель ФИО2 суду пояснил, что 09.03.2017г. он хоронил свою умершую жену ФИО3 на кладбище «Новое» в с. Андреевка. Снега на кладбище было много, но дорога до кладбища была расчищена. На кладбище он видел свежие захоронения около входа на кладбище. На кладбище были копщики, которых он попросил расчистить место для захоронения. Также он видел рядом могилку, на которой была повреждена оградка. Металлическая оградка была погнута со стороны аллеи. Какой техникой производилась расчистка он не знает. Когда он был на кладбище, то кроме копщиков он никого не видел. Похоронами его жены занималась его дочь, которая ходила в администрацию и договаривалась по месту захоронения, точно не знает, в администрации дочь заплатила 1 тыс. руб., но за что она платила ему не известно.

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что он является братом истца. В 2011г. они производили на кладбище «Новое» с. Андреевка захоронение их отца. Похоронами отца занималась их мать. Знает, что администрацией поселения на кладбище было предоставлено место для захоронения. Расчистка снега на кладбище всегда производится техникой Андреевской администрации, этим занимается ФИО5 Копщики были с организации их отца. Место никто не оплачивал. Он оплачивал оградку, которую установили на могиле отца, заказывал оградку в ООО «Ритуал», поскольку производили два захоронения в одно время, потому заказывали две оградки, им было оплачено в ООО «Ритуал» за две оградки из личных средств 40 тыс. руб. В апреле-мае 2017г. они обнаружили, что оградка на могиле отца повреждена с трех сторон. По периметру кладбища установлен забор из штакетника, он располагается в 1,5 – 2 метрах от могилы их отца, сейчас в этом месте забор снесен. Поскольку он не имеет возможности ходить в суд, то попросил истца этим заняться.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что он является братом истца. В 2011г. они на кладбище «Новое» с. Андреевка похоронили своего отца. Он обращался в администрацию с. Андреевское с просьбой о захоронении, ему разрешили похоронить отца на новом кладбище, при этом он ничего не оплачивал. Место для захоронения было выбрано слева недалеко от входа. Расчисткой снега занимался трактор, специалист Андреевской администрации его отправляла в гараж, где он договаривался с трактористом, который приехал и почистил место от снега, он сам показывал трактористу где чистить. Копщики были наняты из местных жителей. Через некоторое время на могилке отца они установили оградку, точную стоимость оградки он не помнит, оплачивал их брат ФИО4 Ущерб повреждением оградки причинен всей их семье: маме, брату, сестре и ему.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что он работает водителем в ООО «Мир», на тракторе осуществляет очистку улиц в с. Андреевка, д. Солонечная. В с. Андреевка очистку улиц производит только до кладбища, при этом до кладбища остается еще около 200-300м. В 2017г. до самого входа на кладбище и на самом кладбище он не производил чистку, в том числе и по чьей-либо просьбе. На само кладбище он никогда не заезжает на технике, т.к. это запрещено. Расчисткой снега он занимается примерно около 2-3 сезонов в зимний период. Он замечал, что в сторону кладбища как-то проезжала техника в виде трактора, вероятно техника была кем-то нанята из города. Трактор, на котором он работает стоит на учете в технадзоре. Жители с. Андреевка в 2017г. к нему не обращались с просьбами по очистке территории кладбища. 

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, представителей третьих лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В судебном заседании установлено, что в 2011г. истцом и ее родственниками на кладбище «Новое» с. Андреевка Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района произведено захоронение ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ., который со слов истца приходился ей отцом. Место захоронения ими было выбрано самостоятельно с разрешения Администрации ТОРО с.Андреевка, также своими средствами и силами ими была произведена очистка от снега места захоронения, которое впоследствии было ими огорожено металлической оградкой, которая была приобретена ФИО4 – братом истца. Каких-либо договоров на оказание ритуальных услуг с Администрацией Кемеровского муниципального района, Администрацией Елыкаевского сельского поселения, истцом или ее родственниками не заключалось. Весной 2017г. истцом было обнаружено, что оградка на могиле ее отца повреждена.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями истца, свидетелей, свидетельством о смерти, актом осмотра поврежденного имущества от 05.05.2017г., фотографиями. 

Из пояснений истца следует, что оградка на могиле ее отца была повреждена работниками Администрации Елыкаевского сельского поселения, которые на тракторе осуществляли расчистку территории кладбища от снега для производства захоронений в период с января по март 2017г., потому считает, что Администрацией Кемеровского муниципального района, ввиду ненадлежащего оказания услуг по содержанию кладбища, ей причинен ущерб повреждением оградки в размере 20 000 руб., который в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» Администрация Кемеровского муниципального района ей должна возместить.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 01.05.2017) "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Ст. 14 названного Закона РФ предусмотрено, что вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Пункт 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно Устава Елыкаевского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Во исполнение положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" решением Совета депутатов Елыкаевского сельского поселения N 29 от 29.06.2006г. утверждены Правила содержания кладбищ на территории Елыкаевского сельского поселения.

Суд, проанализировав вышеуказанные нормы действующего законодательства, приходит к выводу о том, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, то есть, создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, также содержание кладбищ нельзя отнести к услугам, в связи с чем, суд не может согласиться с истцом, что Администрация Кемеровского муниципального района в силу Закона «О защите прав потребителей» ответственна за причинение вреда.

Согласно п. 1.1.6 Соглашения о передаче осуществления части полномочий от 30.12.2016г., Елыкаевское сельское поселение передало, а Администрация Кемеровского муниципального района приняла на себя организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в части создания муниципальных предприятий, осуществляющих ритуальные услуги.

Таким образом, содержание кладбищ на территории Елыкаевского поселения не отнесено к ведению Администрации Кемеровского муниципального района.

Согласно муниципального контракта от 05.10.2016г. № 201601, заключенному Администрацией Елыкаевского сельского поселения с ООО «Мир», последнее приняло на себя обязательство выполнять работы по очистке от снега дорог и улиц с. Андреевка и согласно п. 16 Технического задания до кладбища.

Согласно справки администрации Елыкаевского сельского поселения от 21.09.2017г. на балансе администрации тяжелой техники нет, что также подтверждается налоговыми декларациями по транспорту.

Оценивая представленные доказательства, показания свидетелей, суд считает, что истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств причинения вреда в результате повреждения могильной оградки именно сотрудниками Администрации Кемеровского муниципального района не представлено. 

Также суд считает, что истцом не представлено доказательств факта причинения ей вреда и его размера.

Из пояснений истца следует, что ей в результате повреждения оградки на могиле отца причинен ущерб в размере 20 000 руб., который ей необходимо будет затратить для установления новой оградки.

Однако, как усматривается из представленных фотографий и следует из показаний свидетелей повреждено только 3 пролета оградки, в остальной части оградка не повреждена. 

Кроме того, из пояснений свидетеля ФИО4 следует, что затраты на оградку, установленную на могиле их отца нес он, оплатив в ООО «Ритуал» 40 тыс. руб., что подтверждается сведениями ООО «Ритуал» об оплате ФИО4 заказа на 40 500 руб..

Кроме того, согласно сведений, представленных ООО «Ритуал» ФИО4 был оплачен заказ, в который помимо двух оградок: с полимерным покрытием - 11 000 руб., под покраску - 5000 руб., были также оплачены 2 памятника - 23 000 руб., транспортные услуги - 1 500 руб., всего 40 500 руб. Оградки стоимостью 20 000 руб. в заказе не усматривается. 

При таком положении, установить реальный ущерб, причиненный истцу из представленных доказательств не представляется возможным.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании ущерба, также как и требований об обязании Администрации Кемеровского муниципального района восстановить два пролета деревянного забора и столб слева от входа на кладбище рядом с могилой ее отца, которые также истец основывает на положениях Закона «О защите прав потребителей».

Следовательно, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, штрафа в размере 50 % от суммы, присужденной судом в пользу потребителя, а также расходов на представителя, при этом доказательств понесенных расходов суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворения исковых требований ФИО7 к Администрации Кемеровского муниципального района о защите прав потребителей отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: 

Справка: мотивированное решение составлено 10.11.2017г.

Судья: