Дело № 5-143/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июня 2017 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 14 города Новошахтинска, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд Ростовской области 24.05.2017 поступило заявление Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (Ростобрнадзор) о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 14 города Новошахтинска к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из приложенного к заявлению протокола об административном правонарушении от 16.05.2017 следует, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 14 города Новошахтинска (далее - МБОУ СОШ № 14) по адресу: 

<

...> совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, обнаруженное 16.05.2017 в ходе рассмотрения поступившего в Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области обращения родителей обучающихся МБОУ СОШ № 14, выразившееся в преподавании уроков по учебному предмету «Технология» в период с 01.09.2012 по настоящее время учителем технологии ФИО1 (копия приказа о приеме работника на работу от 01.09.2012 № 39); курсов внеурочной деятельности в период с 02.11.2015 по настоящее время педагогом дополнительного образования ФИО2 (копия приказа о приеме работника на работу от 02.11.2015 № 27); уроков иностранного языка в период с 01.09.2016 по настоящее время учителем иностранного языка ФИО3 (копия приказа о приеме работника на работу от 22.08.2007 № 9), уровень квалификации которых не соответствует установленным требованиям.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, требования к квалификации учителя составляют наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы. К педагогу дополнительного образования детей предъявляются требования наличия высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Вместе с тем уровень квалификации педагогических работников МБОУ СОШ № 14 ФИО2, ФИО1, ФИО3 не соответствует установленным требованиям к квалификации педагогов по должности и квалификации и не дает им право преподавать общеобразовательные предметы и курсы внеурочной деятельности.

ФИО2 принят в МБОУ СОШ № 14 педагогом дополнительного образования с 02.11.2015, прошел обучение по программе профессионального обучения по специальности тракторист-бульдозерист при Светловодском СТК ГК ДОСААФ в 1976 году, с присвоением квалификации тракторист-бульдозерист, имеет второй спортивный разряд по шахматам. В период с 03.10.2016 по 28.10.2016 прошел обучение по программе дополнительного профессионального образования «Методика обучения игре в шахматы» по проблеме «Обучение методике игры в шахматы как фактор общекультурного развития личности в контексте ФГОС» (удостоверение ГБУ ДПО РО «РИПК и ППРО» о повышении квалификации от 28.10.2016 № 611200161937, peг. номер 711). В то же время ФИО2 не имеет документов об образовании и квалификации, позволяющих ему заниматься педагогической деятельностью.

Вместе с тем, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование, (п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499). Однако ФИО2 не имеет среднего профессионального или высшего образования, (ч. 1 ст. 46 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»), прохождение им курсовой подготовки не дает ему право вести педагогическую деятельность.

ФИО1 работает в МБОУ СОШ № 14 с 01.09.2012 г в должности учителя технологии, имеет незаконченное высшее образование (академическая справка ГУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса от 29.01.2010). В настоящее время является студенткой отделения заочного обучения 6 курса Донского педагогического колледжа по специальности 44.02.02 «Преподавание в начальных классах». Срок обучения с 01.09.2013 по 20.06.2017 (Справка ГБПОУ РО «ДПК» от 05.04.2016 № 777). ФИО1 прошла обучение в Шахтинском институте (филиале) ЮРГПУ НПИ) им. М.И. Платова по программе дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) по проблеме «Профессиональное обучение (педагогика и методика преподавания технологии в образовательной организации)» в объеме 508 часов (справка ЮРГПУ НПИ об окончании обучения в Центре дополнительного образования от 19.12.2016 № 620/1). В 2015 году ФИО4 прошла повышение квалификации в ГБПОУ РО «ШПК» по дополнительной профессиональной программе «Внеурочная деятельность учителя в условиях реализации ФГОС» в объеме 78 часов (удостоверение о повышении квалификации ГБПОУ РО «ШПК» от 02.06.2015 № 770400003791, peг. номер 304). В то же время ФИО1 в 2013 году аттестована на соответствие занимаемой должности «учитель». Однако ФИО1 в настоящее время не имеет среднего профессионального или высшего образования, у нее отсутствует документ об образовании и квалификации, позволяющий ей заниматься педагогической деятельностью (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

ФИО3 работает в МБОУ СОШ № 14 с 22.08.2007 учителем иностранного языка, имеет высшее образование (диплом ГОУ ВПО «ТГПИ» о присвоении квалификации учитель английского языка по специальности Иностранный язык», 2005 г.), однако повышение квалификации по программе «Иностранный язык» проходила только в 2012 году в ГБУ ДПО РО «РИПК и ППРО», то есть, в настоящее время образовательная организация не создала условия учителю иностранного языка ФИО3 для повышения профессионального уровня и получения дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности не реже, чем один раз в три года (п. 5 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 5 ст. 47, п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, образовательной организацией, допустившей неполноценное преподавание общеобразовательных предметов и курсов внеурочной деятельности гражданами, чей образовательный ценз не соответствует установленным требованиям, совершено, согласно п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, за совершение которого ч. 3 ст. 19.20 АП РФ установлена административная ответственность.

Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине (прямой умысел) образовательной организации. Компетенция образовательной организации установлена п. 7.6-7.7 устава МБОУ СОШ № 14. У образовательной организации имелась возможность соблюдения установленных требований при подборе и расстановке кадров на педагогическую работу, однако образовательная организация сознательно допускала последствия своего деяния.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ № 14 ФИО5, действующий на основании Устава, приказа Управления образования Администрации г. Новошахтинска № 59 от 15.09.2016, вину МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не признал в полном объёме, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В случае, если суд усмотрит в действиях МБОУ COШ №14 состав административного правонарушения, просил принять во внимание тяжелое финансовое положение МБОУ СОШ № 14. а также тот факт, что данное правонарушение юридическим лицом было совершено впервые и не повлекло и не могло повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и нанесения общественного, имущественного или иного вреда, и назначить наказание в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В обоснование своей позиции пояснил, что ФИО2 принят в МБОУ СОШ № 14 с 02.11.2015 педагогом дополнительного образования, обязанностью которого является обучение учащихся школы игре в шахматы в рамках спортивного проекта «Шахматный всеобуч», реализуемого в Ростовской области по поручению губернатора. Действительно, у него отсутствует необходимое профессиональное базовое образование, предусмотренное приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н. Однако в соответствии с п. 9 вышеуказанного Приказа, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

С учетом того, что ФИО2 имел соответствующий стаж работы до принятия в МБОУ СОШ № 14. а именно, с 01.09.2012 по 06.06.2014 он работал в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» города Новошахтинска в должности тренера - преподавателя по шахматам, имеет второй спортивный разряд по шахматам, о чем свидетельствует квалификационная книжка, а также прошел курсы повышения квалификации по программе дополнительного профессионального образования «Методика обучения игре в шахматы», аттестационной комиссией МБОУ COШ № 14 было принято решение в порядке исключения, ввиду достаточного практического опыта и компетентности оставить его работать в занимаемой ранее должности на прежних условиях. При вынесении подобного решения учитывались вышеуказанные факты, а также его вклад в реализацию губернаторского спортивного проекта «Шахматный всеобуч» в рамках города Новошахтинска. Неоднократно ученики ФИО6 становились призерами и победителями в шахматных турнирах, за что педагогу дополнительного образования объявлялись благодарности. Кроме того, на данную должность иных претендентов, имеющих соответствующую квалификацию, не имеется. ФИО2 был принят ввиду необходимости реализации губернаторской программы «Всеобуч по шахматам». При принятии последнего, из-за отсутствия квалифицированных кандидатур на данную должность, были приняты все возможные меры во избежание нарушений Приказа, а именно, организовано обучение (повышение квалификации) ФИО6

ФИО1 работает в МБОУ COIII № 14 с 01.09.2012 в должности учителя технологии, имеет незаконченное высшее образование по специальности «Конструирование швейных изделий». С 01.09.2013 являлась студентом (на момент проверки - VI курс обучения) отделения заочного обучения Донского педагогического колледжа по специальности «Преподавание в начальных классах» и закончила обучение 10.06.2017.

ФИО1 было пройдено обучение в Шахтинском институте (филиале) ЮРГПУ (НПИ) по программе дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) «Профессиональное обучение (педагогика и методика преподавания черчения и изобразительного искусства образовательной организации)». По результатам сдачи квалификационного экзамена, экзаменационной комиссией было принято решение о присвоении ФИО1 квалификации педагога (преподаватель черчения и изобразительного искусства) и предоставлении права на ведение нового вида профессиональной деятельности в сфере образования. В 2015 году она прошла повышение квалификации в ГБПОУ РО «ШПК» по дополнительной профессиональной программе «Внеурочная деятельность учителя в условиях реализации ФГОС».

Кроме того, у ФИО1 имеется практический опыт, а именно: с 01.09.2005 по 19.08.2006 она работала в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 6 города Новошахтинска в должности воспитателя, преподавателя организатора ОБЖ, с 01.02.2008 по 31.05.2008 в этой же образовательной организации в должности учителя изобразительного искусства, черчения. С 23.01.2012 по 24.08.2012 она работала в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования» города Новошахтинска в должности педагога дополнительного образования.

Свою работу ФИО1 выполняет качественно и в полном объеме, нареканий со стороны обучающихся, их родителей и руководства образовательной организации не имеет.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 9 Приказа, аттестационной комиссией МБОУ COШ № 14 21.11.2013 было принято решение о соответствии ФИО1 занимаемой должности.

ФИО3 работает в МБОУ COШ № 14 с 22.08.2007 учителем иностранного языка и имеет высшее образование (квалификация учитель английского языка по специальности «Иностранный язык»). Повышение квалификации по программе «Иностранный язык» проходила только в 2012 году. Согласно части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшего на момент прохождения профессиональной переподготовки, педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Пункт 2 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», установивший периодичность переподготовки не реже чем один раз в три года, вступил в силу с 01.09.2013. Так как в Российской Федерации закон обратной силы не имеет, а нормы нового законодательства ухудшают положение ФИО3. (ст. 54 Конституции Российской Федерации), то утверждение о том. что МБОУ СОШ № 14 нарушены сроки повышения профессионального уровня и получения дополнительного профессионального образования своего работника, неверно и не соответствует законодательству Российской Федерации.

Учитывая наличие заключений аттестационной комиссии, опыта работы у вышеуказанных сотрудников и курсов переподготовки, поощрении за квалифицированный труд, а у ФИО1 на момент проверки незаконченного среднего профессионального образования, оснований для увольнения данных сотрудников у МБОУ COШ № 14 нет.

Увольнение их за несоответствие занимаемой должности, при имеющихся положительных заключениях аттестационной комиссии повлекло бы за собой нарушение их конституционных и трудовых прав.

Выслушав пояснения представителя МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска, проверив и изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом«д» пункта 6 настоящего Положения.

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (далее - ЕКС). 

Согласно ЕКС требования к квалификации учителя составляют наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы. 

Требования к квалификации педагога дополнительного образования детей составляют наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

При этом в соответствии с пунктом 9 раздела «Общие положения» ЕКС лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Аналогичное положение содержит п. 23 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России № 276 от 07.04.2014, в соответствии с которым аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что отсутствие у преподавателей ФИО2 и ФИО1 специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" ЕКС достоверно установлено и не оспаривается представителем МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска.

Суд обращает внимание, что на момент проверки МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска Ростобрнадзором, 16.05.2017, в отношении преподавателя ФИО2 отсутствовала рекомендация аттестационной комиссии организации о возможности его назначения на должность педагога дополнительного образования как лица, не имеющего специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и (или) профессиональными стандартами, но обладающего достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющего качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности.

Такая рекомендация в отношении ФИО2 была дана только 18.05.2017, уже после проведения проверки.

В отношении преподавателя ФИО1 такого рода рекомендация аттестационной комиссии имелась по состоянию на 21.11.2013 сроком на 5 лет (л.д. 46), что соответствует положениям п. 9 раздела «Общие положения» ЕКС и п. 23 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России № 276 от 07.04.2014, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в отношении преподавателя ФИО1

Суд также отмечает, что поскольку пункт 5 части 3 статьи 28, пункт 2 части 5 статьи 47, пункт 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», с 01.09.2013 устанавливают периодичность переподготовки педагогов не реже чем один раз в три года, а преподаватель ФИО3 повышение квалификации по программе «Иностранный язык» проходила только в 2012 году, установленный проверкой факт нарушения сроков переподготовки также формально составляет нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом«д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Доводы в этой части представителя МБОУ СОШ № 14 о том, что на ФИО3 распространяются требования закона в прежней редакции, основаны на неверном толковании закона и не могут быть приняты судом во внимание. 

Вместе с тем суд принимает во внимание, что, несмотря на наличие установленных по делу об АП нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в отношении преподавателей ФИО2 и ФИО3, согласно пп. «а» п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, за которые наступает административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при определении характера допущенного МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска нарушения, влияющим на квалификацию таких действий, является установление фактов, свидетельствующих о том, что нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в отношении преподавателей ФИО2 и ФИО3, повлекли наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

В протоколе об административном правонарушении от 16.05.2017 не установлено обстоятельств того, что невыполнение образовательным учреждением вышеназванных требований Положения о лицензировании образовательной деятельности повлекло наступление последствий, установленных в части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что такие последствия в данном случае не наступили. Выводы суда в этой части подтверждаются свидетельством о присвоении ФИО2 2-го спортивного разряда по шахматам, удостоверением о повышении квалификации ФИО2 № 711 от 28.10.2016 по программе дополнительного профессионального образования «Методика обучения игре в шахматы», трудовой книжкой ФИО2, в соответствии с которой он с 01.09.2012 по 06.06.2014 работал тренером-преподавателем в МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» г. Новошахтинска, приказами № 141 от 02.11.2015, № 20 от 24.02.2016, № 126 от 18.11.2016 об объявлении благодарности ФИО2 за подготовку победителей и призеров шахматных турниров, протоколом № 7 от 18.05.2017 заседания Аттестационной комиссии МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска, дипломом № 666 от 12.07.2005 о присуждении квалификации учитель английского языка по специальности иностранный язык ФИО3, свидетельством о повышении ФИО3 квалификации от 22.12.2012, и другими материалами дела.

Суд также принимает во внимание, что обращение от родителей учащихся МБОУ СОШ № 14, на основании которого Ростобрнадзором была проведена внеплановая проверка, никем не подписано вообще (л.д. 13-14), при этом обращение датировано 03.03.2017, а принято Ростобрнадзором 18.04.2017 (вход. № 1060-39-ОГ/77). 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска должны быть переквалифицированы на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Переквалификация совершенного школой деяния с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 этого Кодекса согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Совершение школой административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 16.05.2017, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ и являющимся надлежащим доказательством по делу, копией заявления родителей учащихся МБОУ СОШ № 14 от 03.03.2017, копией Устава МБОУ СОШ № 14, копией лицензии серии 61 № 001293, регистрационный № 2249 от 02.04.2012 с приложением № 1 серия 61П01 № 0005407, копиями приказов МБОУ СОШ № 14 от 01.09.2016 № 342, от 30.12.2016 № 607 «Об утверждении штатного расписания и тарификационных списков МБОУ СОШ № 14», копиями приказов о приеме работников (ФИО2, ФИО1, ФИО3) на работу, копиями удостоверений о повышении квалификации, выданных на имя ФИО2, ФИО1, ФИО3; копией диплома об образовании и квалификации на имя ФИО3; копией свидетельства ДОСААФ № 431642 на имя ФИО2, копией документа о присвоении спортивного разряда ФИО2; копиями справок ГУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса», ГБПОУ РО «ДПК», ЮРГПУ НПИ на имя ФИО1, аттестационным листом ФИО1 от 21.11.2012, копиями приказов Управления образования Администрации г. Новошахтинска от 15.09.2015 № 82 «О приеме», от 15.09.2016 № 59 «О приеме ФИО5», и другими материалами дела.

Доводы представителя МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска об отсутствии состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения в материалах дела об АП и при рассмотрении дела по изложенным выше основаниям.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Разрешая вопрос о размере наказания, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Представителем МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска в обоснование имущественного и финансового положения суду представлена выписка из лицевого счета бюджетного учреждения № 20586У82500 за 26.06.2016, согласно которой остаток средств на лицевом счете составляет 41975,71 руб.

С учетом этого, исходя из обстоятельств дела, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в сумме 100 000 рублей. Суд при этом считает, что назначение МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска минимального административного штрафа в размере 100 000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальному положению, характеру его деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Суд учитывает характер совершенного МБОУ СОШ № 14 г. Новошахтинска административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, полагая, что назначение наказания в виде административного штрафа в указанном размере соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Переквалифицировать действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 14 города Новошахтинска, расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН/КПП: 

<

***>/615101001, ОГРН 

<

***>, с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области л/с 

<

***>), расчётный счёт 

<

***> в Отделении по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение ФИО7), БИК 046015001, ИНН 

<

***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, КБК 07711607000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья