дело № 2-814/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года 

<

адрес>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ломакиной А.А.,

с участием помощника Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Вахитова Р.Н.,

при секретаре Дементьевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности внести изменения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, 

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности внести изменения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, указав в обоснование заявленных требований то, что Белебеевской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства Администрацией муниципального района 

<

адрес>. В соответствием с решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан РБ от 22.08.2017 Администрация муниципального района 

<

адрес> РБ обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного фонда. 24.10.2018 Администрация муниципального района 

<

адрес> РБ направила уведомление ФИО1 о заключении договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, р.

<

адрес>. От получения жилого помещения в р.

<

адрес> ФИО1 отказалась, мотивируя его проживанием в 

<

адрес>. 24.01.2019 ФИО1 обратилась в Белебеевскую межрайонную прокуратуру с заявлением о нарушении ее жилищных прав ее Администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ. В ходе проверки по данному обращению было установлено, что ФИО1 решением Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ включена в список детей-сирот м детей, из числа подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда. Постановлением главы Администрации Приютовский поссовет 

<

адрес> от 02.11.2005 № ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1 Место жительства ФИО2 является 

<

адрес>. Согласно справе МАОУ СОШ № 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ ФИО1 с 31.08.2009 по 27.06.2017 обучалась в данной учебной организации. Из акта обследования закрепленного жилья за ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, следует, что дом находится в разрушенном состоянии из-за пожара. Таким образом, ФИО1 с 02.11.2005 по настоящее время проживает в 

<

адрес> РБ у своего опекуна по адресу: РБ, 

<

адрес>. По выявленным нарушениям 08.02.2019 в адрес главы Администрации муниципального района 

<

адрес> вынесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Проверкой установлено, что Администрация муниципального района 

<

адрес> РБ неверно определила место жительства ФИО1, предложив ей жилое помещение в р.

<

адрес> РБ.

В связи с вышеизложенным, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит установить факт места жительства ФИО1 в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ от 02.11.2005; обязать Администрацию муниципального района 

<

адрес> РБ внести изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, изменив место жительство ФИО1 с РБ, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, на РБ, 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель Белебеевской межрайонной прокуратуры РБ Вахитов Р.Н. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. 

Третье лицо ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, определяющим общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

Статьей 8 указанного Федерального закона N 159-ФЗ определено, что такой категории граждан органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В целях реализации названных выше полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц (пункт 3 этой же нормы).

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260-з органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, содержит указание на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Из приведенных предписаний федерального законодательства следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанным гражданам именно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, то есть после обращения с соответствующим заявлением незамедлительно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Белебеевской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства Администрацией муниципального района 

<

адрес>. 

В соответствии с решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан РБ от 22.08.2017 Администрация муниципального района 

<

адрес> РБ обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного фонда. 

24.10.2018 Администрация муниципального района 

<

адрес> РБ направила уведомление ФИО1 о заключении договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, р.

<

адрес>. 

От получения указанного выше жилого помещения в р.

<

адрес> ФИО1 отказалась, мотивируя тем, что она постоянно проживает в 

<

адрес> и полагает, что жилое помещение ей должно быть предоставлено по месту ее жительства. 

24.01.2019 ФИО1 обратилась в Белебеевскую межрайонную прокуратуру с заявлением о нарушении ее жилищных прав ее Администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ. В ходе проверки по данному обращению было установлено, что ФИО1 решением Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ включена в список детей-сирот детей, из числа подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда. 

Проверкой установлено, что Администрация муниципального района 

<

адрес> РБ неверно определила место жительства ФИО1, предложив ей жилое помещение в р.

<

адрес> РБ.

По выявленным нарушениям 08.02.2019 в адрес главы Администрации муниципального района 

<

адрес> вынесено представление, которое оставлено без удовлетворения. 

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Судом установлено, что постановлением главы Администрации Приютовский поссовет 

<

адрес> от 02.11.2005 № ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1 Место жительства ФИО2 является 

<

адрес>. 

Согласно справе МАОУ СОШ № 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ ФИО1 с 31.08.2009 по 27.06.2017 обучалась в данной учебной организации. Из акта обследования закрепленного жилья за ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, следует, что дом находится в разрушенном состоянии из-за пожара. 

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 подтвердила тот факт, что ФИО1 проживает совместно с опекуном ФИО2 по адресу: РБ, 

<

адрес>.

Жилого помещения в собственности ФИО1 не имеет, в пользовании находится лишь помещение опекуна ФИО2, расположенное по адресу: РБ, 

<

адрес>.

Таким образом, суд полагает установленным тот факт, что ФИО1 с 02.11.2005 по настоящее время проживает в 

<

адрес> РБ у своего опекуна по адресу: РБ, 

<

адрес>. В закрепленном за ФИО1 жилом помещении в р.

<

адрес> она не проживает, поскольку оно было разрушено, регистрация в нем носит формальный характер.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что до окончания срока, на который было установлено опекунство, ФИО1 фактически проживала у своего опекуна в городе Белебей, а также невозможность ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении, что подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности внести изменения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан по адресу: РБ, 

<

адрес> 02.11.2005.

Возложить на администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан обязанность внести изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, изменив место жительство ФИО1 с РБ, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, на РБ, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Ломакина

Мотивированное решение составлено 26 июня 2019 года.