Дело № 12-41/2019 

43RS0001-01-2019-003566-58 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Киров 28 мая 2019 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А., 

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №65» г.Кирова, Ш.,

представителя Управления Роспортребнадзора по Кировской области ведущего специалиста-эксперта Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №65» г.Кирова (МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова) в лице директора Ш. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № от 27.03.2019 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №65» г.Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова в лице директора Ш. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указано, что ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось, вину признало, часть нарушений устранило. В ходе проверки и к ее окончанию юридическим лицом были выполнены или частично устранены нарушения по пунктам 1, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 16, 17. На выполнение остальных пунктов требуются значительные финансовые затраты, о чем были направлены служебные письма в департамент образования. Данные нарушения будут устранены при поступлении необходимого финансирования от учредителя. Полагает, что выявленные нарушения не несут потенциальной опасности для детей и сотрудников школы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала. Считает назначенное наказание слишком строгим.

В судебном заседании законный представитель МБОУ СОШ с УИОП №65 г.ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что по результатам проверки школе было выдано предписание об устранении нарушений до 15.05.2019. Все нарушения, которые не требовали финансовых затрат, устранены. Обращает внимание, что к 01.09.2018 школа была полностью готова к началу учебного процесса, о чем составлялся акт. Окна в школе требуют замены давно, но денежных средств не выделяется, термометры имеются во всех классах, но при проверке инспектор не увидел часть приборов, поскольку они располагаются в различных местах. Расписание уроков пересмотрено, все сотрудники школы привиты. Вопрос с освещением классов будет полностью решен, школа попала в программу по обеспечению энергосбережения, все светильники будут заменены. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Б. в судебном заседании пояснила, что о проверке учебное учреждение было извещено заранее. Большая часть нарушений, выявленных при плановой выездной проверке, носила текущий характер, их устранение не требовало денежных вложений, и при должном контроле нарушения могли быть учреждением не допущены. Полагает, что принятое по делу решение является правильными. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку невыполнение санитарных правил не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания обучающихся в образовательной организации, направленные на сохранение и укрепление их здоровья. Наказание чрезмерно строгим не является. Само по себе отсутствие вредных последствий в течение учебного года не является основанием для изменения принятого решения. 

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Копия постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № от 27.03.2019 получена юридическим лицом 04.04.2019, жалоба подана 11.04.2019, то есть в срок, установленный законом. 

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. 

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона №157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» к работам, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок относятся работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

Согласно п.1.1, п.1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Согласно п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п.12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательная организация работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.). Дезинфицирующие растворы для мытья полов готовят перед непосредственным применением в туалетных комнатах в отсутствие обучающихся.

Согласно п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразовательной организации и интерната при общеобразовательной организации проводится генеральная уборка. Генеральная уборка техническим персоналом проводится с применением разрешенных моющих и дезинфицирующих средств. 

Согласно п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Согласно п.6.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 при замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания.

Согласно п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Согласно п.7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 для рационального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений следует: не закрашивать оконные стекла; не расставлять на подоконниках цветы, их размещают в переносных цветочницах высотой 65 - 70 см от пола или подвесных кашпо в простенках между окнами; очистку и мытье стекол проводить по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (осенью и весной). Продолжительность инсоляции в учебных помещениях и кабинетах должна быть непрерывной, по продолжительности не менее: 2,5 ч в северной зоне (севернее 58° с.ш.); 2,0 ч в центральной зоне (58 - 48° с.ш.); 1,5 ч в южной зоне (южнее 48° с.ш.). Допускается отсутствие инсоляции в учебных кабинетах информатики, физики, химии, рисования и черчения, спортивно-тренажерных залах, помещениях пищеблока, актового зала, административно-хозяйственных помещениях.

Согласно п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

Согласно п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C ; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C. Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами.

Согласно п.12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 уборочный инвентарь для уборки помещений должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями. Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, тазы, швабры, ветошь) должен иметь сигнальную маркировку (красного цвета), использоваться по назначению и храниться отдельно от другого уборочного инвентаря.

Согласно п.12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 по окончании уборки весь уборочный инвентарь промывают с использованием моющих средств, ополаскивают проточной водой и просушивают. Хранят уборочный инвентарь в отведенном для этих целей месте.

Согласно п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. 

Согласно п.5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, организации питания, в том числе формированию примерного меню, условий и технологии изготовления блюд, требований к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности, организации питьевого режима, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению необходимой документации пищеблока (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях. 

Согласно п.10.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды образовательное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале и одноразовых стаканчиков - в учебных и спальных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для сбора использованной посуды одноразового применения.

Согласно п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. 

Согласно п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских. Механическая вытяжная вентиляция оборудуется в мастерских и кабинетах обслуживающего труда, где установлены плиты.

Согласно п.10.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов.

Согласно п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 при составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся начального общего образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся основного общего и среднего общего образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами. Для обучающихся 1 классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2 уроке; 2 - 4 классов - 2 - 3 уроках; для обучающихся 5 - 11-х классов - на 2 - 4 уроках. В начальных классах сдвоенные уроки не проводятся. Допускается проведение сдвоенных уроков физической культуры (занятия на лыжах, занятия в бассейне). В течение учебного дня не следует проводить более одной контрольной работы. Контрольные работы рекомендуется проводить на 2 - 4 уроках.

Согласно п.11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца. Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Согласно п.11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 должностные лица и работники общеобразовательных организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, при трудоустройстве проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года.

Согласно п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос.

Согласно п.7.2.1СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Согласно п.7.2.4СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.

Согласно п.6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек.

Согласно п.5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» дети, направленные на консультацию в противотуберкулезный диспансер, родители или законные представители которых не представили в течение 1 месяца с момента постановки пробы Манту заключение фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом, не допускаются в детские организации. Дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания.

Согласно п.3.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» для общего и местного искусственного освещения следует использовать источники света с цветовой коррелированной температурой от 2400 °K до 6800 °K. Интенсивность ультрафиолетового излучения в диапазоне длин волн 320 - 400 нм не должна превышать 0,03 Вт/м2; наличие в спектре излучения длин волн менее 320 нм не допускается. Световые приборы для общего и местного освещения, предназначенные к эксплуатации со светодиодами, должны иметь защитный угол, исключающий попадание в поле зрения прямого излучения. Осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблицах 1 и 2. В учреждениях дошкольного, школьного и профессионально-технического образования, а также в основных функциональных помещениях лечебно-профилактических учреждений следует применять разрядные лампы и лампы накаливания.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. от 22.01.2019 № проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №65» г.Кирова, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой при выходах на объект 11.02.2019, 18.02.2019 и рассмотрении экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 12.02.2019 №, №, от 14.02.2019 №, № установлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, допущенные МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова, а именно: 

1. Выявлены дефекты внутренней отделки, не позволяющие проводить качественную ежедневную (генеральную) влажную уборку с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств с целью обеспечения эпидемической безопасности в отношении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди обучающихся и персонала, а именно: наличие щелей в деревянном полу, следов подтеков на потолке и стенах в подсобном помещении кабинета технологии для мальчиков; наличие дефектов краски на полу, местами отпавшей побелки на потолке и подоконниках в кабинете технологии; продавленный пол в коридоре возле столовой; наличие дефектов покрытия пола в актовом зале; наличие отверстия в полу и стыков линолеума в фойе возле актового зала; следы подтеков на потолке в спортзале; местами отпавшая краска на стенах в снарядной; наличие дефектов отделки потолка и стен в раздевалке для девочек при спортзале; наличие дефектов отделки стен в кабинете №3; местами отпавшая побелка на потолке в кабинете №12; наличие дефектов отделки стен и местами отпавшая краска в фойе второго этажа; наличие щелей покрытия пола, местами отпавшей краски, местами отпавшей побелки на потолке в серверной при кабинете информатики; наличие стыков линолеума на полу и местами отпавшей побелки на потолке в кабинете технологии для девочек; местами отпавшая побелка на потолке в медицинском кабинете; наличие затертой краски на полу и щелей деревянного покрытия в кабинете №31; наличие дефектов покрытия пола в кабинетах №34 и №38; наличие дефектов покрытия пола и местами отпавшей побелки на стенах возле потолка в кабинете № 36; наличие дефектов покрытия пола и стен в кабинете №37; наличие дефектов покрытия подоконников и местами отпавшей плитки на стенах в туалете для девочек на третьем этаже; наличие трещин побелки на потолке в мужском туалете; местами порванный линолеум на полу в кабинете №39; трещины краски на полу и отсутствие порога в кабинете №32; местами отпавшая побелка на стене в мясном цехе пищеблока; наличие стыков пластиковых листов на потолке в овощном цехе пищеблока; наличие трещин краски на стенах в душевой; наличие дефектов покрытия стены в помещении для хранения уборочного инвентаря при туалете для сотрудников на третьем этаже; наличие стыков линолеума на полу, местами отпавшей побелки, следов протечек на потолке в библиотеке; дефекты покрытия потолка, стен и пола в лаборантской при кабинете химии №28; наличие местами отпавшей побелки на потолке, дефектов краски на полу, щелей листов ДСП в кабинете №25; наличие щели у стены между плинтусом и линолеумом, трещин краски на стенах в кабинете №24; отсутствие части плитки на стенах в мужском туалете в левом крыле 3 этажа; наличие трещин и местами отпавшей краски на стенах в фойе третьего этажа; наличие местами отпавшей побелки на потолке, щелей деревянного покрытия пола в кабинете №21; наличие трещин краски на стенах в женском туалете третьего этажа; наличие местами отпавшей побелки на потолке в кабинете №23; наличие местами отпавшей краски на полу в кабинете №27; наличие дефектов покрытия стен в лаборантской кабинета физики, что является нарушением ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.28, п.4.29, п.12.3, п.12.6, п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (нарушение частично устранено в ходе проверки: устранено отверстие на полу в фойе возле актового зала);

2. Выявлено, что окна (рамы, фрамуги и форточки) с трудом открываются для проветривания, очистки и мытья стекол по мере загрязнения и не реже 2 раз в год (осенью и весной), ввиду ветхости оконных рам имеется риск выпадения оконных рам и стекол в кабинетах №№ 11, 12, 19, 25, 27, 39, что является нарушением ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.8, п.6.9, п.6.10, п.7.1.9, п.13.1 СанПиН. 2.4.2.2821-10; 

3. Не обеспечено остекление окон из цельного стеклополотна в актовом зале, в кабинете технологии для девочек, в туалете для девочек на третьем этаже, в кабинете № 28, № 24, №22, что является нарушением п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.6, 6.7, 7.1.9, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

4. Не обеспечено качественное проведение текущих и генеральных уборок: в углу спортивного зала имеются тенета, в межоконных пространствах кабинетов №№ 1, 12, 15, 23, 24, в фойе на этажах имеются мертвые насекомые (мухи), что является нарушением п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст.11, ст.28, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (нарушение устранено в ходе проверки);

5. Не обеспечено в полном объеме с целью контроля температурного режима оснащение учебных помещений и кабинетов бытовыми термометрами: на момент проверки термометры отсутствовали в кабинете труда для мальчиков, в кабинетах №11, №21, что является нарушением п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст.11, ст.28, ст.39 Федерального закона №52-ФЗ (нарушение устранено в ходе проверки); 

6. Ученическая мебель, а именно: часть учебных столов в кабинете технологии для мальчиков, часть парт в кабинетах №№ 1, 2, 23, 38, некоторых парт и стульев в кабинетах №№ 11, 31, часть стульев в кабинетах №№ 12, 15 имеет дефекты покрытия, что делает невозможным качественное проведение их влажной уборки с применением моющих средств, что является нарушением п.12.3, п.12.6, п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

7. Допускается хранение уборочного инвентаря для туалетов с прочим уборочным инвентарем, что является нарушением п.12.11, п.12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

8. Не обеспечена влажная уборка туалетов на 1 этаже после каждой перемены, что является нарушением п.12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

9. На момент проверки не обеспечено наличие полотенца в туалете для мальчиков при спортивном зале, не обеспечено наличие мыла и полотенца в туалете для девочек при спортивном зале; в туалете для мальчиков на втором этаже туалетная бумага отсутствовала, также не обеспечено наличие сидений на унитазах в полном объеме, туалеты не в полном объеме обеспечены педальными ведрами, что является нарушением п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение частично устранено в ходе проверки);

10. В учебных кабинетах начальных классов при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды используются кружки вместо одноразовых стаканчиков, что является нарушением п.10.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

11. Не обеспечена своевременная замена вышедших из строя источников света: в кабинете №2 одна из ламп не исправна, что является нарушением п.7.2.9 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

12. В классах начальной школы, в которых установлены умывальные раковины, отсутствуют полотенца, что является нарушением п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение частично устранено в ходе проверки);

13. Не обеспечено в начальных классах оборудование школьных парт обучающихся регулятором наклона поверхности рабочей плоскости за исключением кабинета №14, что является нарушением п.5.3, п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

14. Не обеспечено оборудование механической вентиляции над плитами в кабинете домоводства, что является нарушением п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

15. На момент проведения проверки учреждение посещает ученик № класса Х., которому не проводилась туберкулинодиагностика более 1 года и не имеющий заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания, что создает угрозу заноса и распространения заболеваний туберкулезом среди детей детского учреждения и является нарушением п.5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»;

16. При рассмотрении в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области представленного директором школы расписания уроков на второе полугодие 2018-2019 учебного года установлено, что допускается проведение наиболее трудных предметов первым уроком в некоторых классах начальной, основной и средней школы, а именно: для обучающихся 2б и 3а классов: русский и иностранный языки; для обучающихся 2в, 3б, 3в, 3г, 4в классов: русский язык; для обучающихся 4а класса: иностранный язык; для обучающихся 4б класса: русский язык, иностранный язык, математика; для обучающихся 5а класса: иностранный язык; для обучающихся 5б класса: математика, иностранный язык; для обучающихся 5в класса: математика; для обучающихся 5г класса: математика; для обучающихся 7б класса: русский язык; для обучающихся 8а класса: алгебра; для обучающихся 8б класса: физика; для обучающихся 7в класса: русский язык; для обучающихся 7г класса: геометрия; для обучающихся 6а класса: математика; для обучающихся 6б класса: иностранный и русский языки; для обучающихся 6в класса: математика и русский язык; для обучающихся 9а и 9б классов: физика; для обучающихся 11а класса: химия; для обучающихся 11б класса: физика, математика, химия; периодически наиболее трудные предметы проводятся последним уроком, а именно: во 2в, 3г классах: иностранный язык; в 3б, 4в классах: иностранный язык, математика; в 4б классе: математика; в 5а классе: иностранный язык; в 5г классе: иностранный язык; в 8а классе: физика; в 6а классе: русский язык; в 10 классе: химия; в 11а классе: математика; в 11б классе: физика; распределение учебной нагрузки в течение недели построено таким образом, что наибольшее количество баллов за день в сумме всех предметов при учебной неделе приходится в 8б классе на вторник и четверг - по 51 и 46 баллов; в 6б классе на понедельник и среду - 54 и 56 баллов; в 7а классе на среду и четверг - 52 и 45 баллов; в 9а классе на вторник и пятницу - 54 и 50 баллов; в 10 классе на вторник и пятницу - 56 и 52 балла; в 11б классе на среду и четверг - по 54 балла; допускается после уроков физической культуры проведение уроков с письменными заданиями во 2а, 2б, 3в, 3г, 4а, 4б, 5а, 5б, 5г, 7б, 8а, 8б, 6а, 6в, 7а, 9в, 11а классах, что является нарушением п.10.7 и приложения 3, п.10.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение частично устранено в ходе проверки);

17. Отсутствуют сведения о ревакцинации кори у Б1. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; С. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б2. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; не представлены сведения о ревакцинации против дифтерии и столбняка у К1. (последняя ревакцинация 25.11.2008), у Д. (последняя ревакцинация 03.12.2004); отсутствуют сведения о прививках против гриппа у Ш., М., М1. и Ш1.

Отсутствие вакцинации сотрудников в соответствии с национальным календарем профилактических прививок является нарушением п.11.8, п.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.11, ст.29, ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2 ст.5, п.1 ст.9 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 19.12.2016) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.12 Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 №825 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (нарушение частично устранено в ходе проверки: представлены сведения о ревакцинации против дифтерии и столбняка у К1.);

18. Дети во всех обследованный классах начальной школы рассажены без учета их росто-возрастных особенностей, что является нарушением требований п.5.3, п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

19. Не представлена личная медицинская книжка Ш2., у 18 сотрудников профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация не пройдены, что является нарушением требований п.11.8, 11.9 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ;

20. Уровень искусственной освещенности в кабинете №18 в измеренных точках №№ 9, 10, 11, 12 составляет менее 200 Лк; коэффициент пульсации в кабинетах №№ 11, 17, 27 в измеренных точках №№ 8, 16, 21 составляет более 10%, что является нарушением п.7.2.1, п.7.2.4, п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.1.5 таблица 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

21. Относительная влажность воздуха в кабинетах №№ 3, 11 27 составляет от 31 до 38 % при допустимой норме от 40-60 %, что является нарушением п.6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. 27.03.2019 постановления № о признании МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 28.02.2019 № в отношении юридического лица МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ;

- актом проверки от 28.02.2019 №;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 22.01.2019 №;

- протоколом № от 12.02.2019 измерений параметров освещенности;

- экспертным заключением № от 12.02.2019;

- протоколом № от 12.02.2019 измерений параметров микроклимата;

- экспертным заключением № от 12.02.2019;

- экспертным заключением № от 14.02.2019;

- экспертным заключением № от 14.02.2019;

- расписанием уроков в начальном звене на 2 полугодие 2018-2019 учебного года;

- расписанием уроков на 2 полугодие 2018-2019 учебного года в средних и старших классах;

- медицинскими книжками учителей; 

- сведениями о юридическом лице МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова в едином государственном реестре юридических лиц.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ), совокупность которых являлась достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления о привлечении МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Суд приходит к выводу, что факт нарушения МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в части требований, предъявляемых к внутренней отделке ряда помещений; к состоянию некоторых стекол и оконных рам; к проведению текущих и генеральных уборок; к контролю за температурным режимом; к состоянию ученической мебели и инвентаря; к питьевому режиму; своевременной замене вышедших из строя источников света; отсутствию полотенец, мыла, туалетной бумаги, сидений на унитазах и педальных ведер в полном объеме; к отсутствию механической вентиляции над плитами в кабинете домоводства; к профилактике туберкулеза; к распределению дневной и недельной нагрузки; к прохождению медицинских осмотров и наличию профилактических прививок; к рассаживанию детей на рабочих местах согласно их росто-возрастных особенностей; к параметрам относительной влажности воздуха; к уровню искусственной освещенности и коэффициенту пульсации в некоторых кабинета и, соответственно, совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтвержден. Событие и состав данного правонарушения в действиях МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова имеются. 

Факт нарушения МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, не оспаривается заявителем.

Санкция ч.1 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами, постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2019 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае допущенное МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, не являлось малозначительным, данному обстоятельству в ходе рассмотрения дела была дана обоснованная оценка. Судом также не усматривается оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Имущественное положение юридического лица и частичное устранение выявленных нарушений не могут влиять на малозначительность совершенного административного правонарушения. Обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения, относящегося к числу важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Невыполнение требований санитарных правил не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания обучающихся в образовательной организации, направленные на сохранение и укрепление их здоровья.

Суд также учитывает, что большинство нарушений допущено не по причине недостаточного финансирования учреждения, а в силу слабой организации работы и недостаточного контроля за выполнением требований законодательства. 

С учетом изложенного выше, суд считает постановление, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

При таких обстоятельствах жалоба директора МБОУ СОШ с УИОП №65 г.ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № от 27.03.2019 о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №65» г.Кирова к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, жалобу МБОУ СОШ с УИОП №65 г.Кирова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Д.А. Чучкалов