Дело №2а-2517/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года 

<

...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Татаренкове А.А.,

с участием прокурора Квасникова Д.П., 

представителя административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2517/2019 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МЕДИА ФОРМАТ» к администрации г. Тулы о признании незаконным в части постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕДИА ФОРМАТ» (далее по тексту – ООО «МЕДИА ФОРМАТ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании незаконным в части постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема размещения наружной рекламы на территории муниципального образования 

<

адрес>.

Место размещения рекламной конструкции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, внесено в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Тулы постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №». Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному рекламному месту был заключен с ООО «МЕДИА ФОРМАТ», как с победителем конкурса на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Туле (лот №). Администрацией г. Тулы ООО «МЕДИА ФОРМАТ» было выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ № для размещения рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в ранее указанное постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения наружной рекламы на территории муниципального образования г. Тула». Место размещения рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес> исключено из схемы.

Административный истец не согласился с постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части и полагает, что при его принятии администрация г. Тулы нарушила условия договора на размещение рекламной конструкции и лишила ООО «МЕДИА ФОРМАТ» в одностороннем порядке права использования места под размещение рекламной конструкции.

Просил суд признать постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» в части исключения «Место размещения рекламной конструкции, расположенной по адресу: 

<

адрес> незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «МЕДИА ФОРМАТ» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие не просил. 

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать. 

Возражения мотивировал тем, что постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» в оспариваемой части является законным, принято в пределах полномочий, предоставленных администрации г. Тулы ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования г. Тулы, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того указал, что ООО «МЕДИА ФОРМАТ» пропущен срок обращения с названным административным исковым заявлением, который составляет три месяца.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 213 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы по доверенностям ФИО1, заслушав заключение прокурора г. Тулы Квасникова Д.П., полагавшего административное исковое заявление ООО «МЕДИА ФОРМАТ» не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования г. Тула, администрация г. Тулы постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердила Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Тула.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №», приложение к постановлению изложено в новой редакции.

Согласно названному приложению «Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Тулы» в перечень рекламных конструкций под порядковым номером № добавлен тип рекламной конструкции 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес>

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы (Сторона 1) и ООО «МЕДИА ФОРМАТ» (Сторона 2) заключен договор № на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном объекте.

В соответствии с п. 1.1 Договора Сторона 1 предоставляет Стороне 2 за плату право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального образования г. Тула и объектах муниципальной собственности муниципального образования г. Тула.

Согласно паспорту рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему Договору Сторона 1 предоставляет, а Сторона 2 приобретает право установки и эксплуатации следующей рекламной конструкции:

- тип рекламной конструкции: 

<

данные изъяты>;

- общая площадь информационного поля: 

<

данные изъяты>

- адрес рекламного места: 

<

адрес>

Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.3 Договора).

В случаях реализации проектов строительства капитальных, временных объектов и благоустройства территории города, не предусматривающих сохранение установленного ранее средства наружной рекламы, Сторона 2 обязана освободить рекламное место за свой счет до начала производства строительных работ. В этом случае Сторона 2 имеет право на предоставление ей другого рекламного места (п. 3.1.10 Договора).

В соответствии с п. 7.1 Договора он может быть изменен или расторгнут по взаимному согласию Сторон, а также в случаях, указанных в Договоре.

Сторона 1 вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке посредством направления письменного уведомления Стороне 2 до даты прекращения срока действия Договора в ряде случаев, в том числе, аннулирования или признания недействительным в судебном порядке разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; при реализации проектов строительства капитальных, временных объектов и благоустройства территории города, не предусматривающих сохранение установленного ранее средства наружной рекламы (пп. «б, д» п. 7.3 Договора). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тулы выдано разрешение №-щб на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес>.

Согласно названному разрешению тип рекламоносителя – отдельно стоящая щитовая установка; владелец – ООО «МЕДИА ФОРМАТ»; собственник имущества, к которому присоединена рекламная конструкция – МО г. Тула; площадь информационного поля рекламной конструкции – 

<

данные изъяты> срок действия разрешения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно указано, что рекламоноситель согласован в Схеме размещения рекламных конструкций на территории МО г. Тула под №. 

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» приложение к постановлению изложено в новой редакции, где из перечня рекламных конструкций исключен 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Административный истец обратился в суд с требованием к администрации г.Тулы о признании незаконным постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения «Место размещения рекламной конструкции, расположенной по адресу: 

<

адрес> ссылаясь на то, что административный ответчик нарушил условия договора на размещение рекламной конструкции.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, с учетом положений ст. 208 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части положение нормативного правового акта затрагивает права административного истца, в связи с чем последний вправе обратиться с настоящим административным иском в суд. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50). 

Проверяя полномочия административного ответчика, а также порядок и процедуру приятия нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В статье 2 названного Федерального закона дано понятие муниципального правового акта. Это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (п. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части постановления) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 27 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09.02.1997.

В статье 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен порядок подготовки муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 64 Устава муниципального образования город Тула проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Тульской городской Думы, Главой муниципального образования, главой администрации города, прокурором Тульской области, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором города Тулы, контрольной комиссией муниципального образования город Тула.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

В соответствии с ч. 5 ст. 61 Устава Глава администрации города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Тульской городской Думы, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Тула федеральными законами и законами Тульской области, а также распоряжения администрации города Тулы по вопросам организации работы администрации города Тулы.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 5.8 ст. 19 Закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», на основании ст. 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области постановлением от 13.06.2013 № 279 утвердило Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Тульской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений (далее по тексту – Порядок).

Указанный Порядок определяет процедуру согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Тульской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений (далее - схемы размещения рекламных конструкций и вносимые в них изменения).

Согласно п. 2 Порядка согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений осуществляется министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Министерство).

В целях всестороннего рассмотрения схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений при Министерстве создается постоянно действующая межведомственная комиссия (далее по тексту – комиссия), состав и порядок работы которой определяются министерством (п. 3 Порядка). 

Для согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Тульской области обращаются в министерство с заявлением о согласовании схем размещения рекламных конструкций либо вносимых в них изменений, к которому прилагается проект схемы размещения рекламных конструкций либо вносимых в нее изменений (п. 4 Порядка).

По результатам рассмотрения комиссия принимает рекомендации, которые оформляются протоколом и учитываются министерством при подготовке акта о согласовании (отказе в согласовании) схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений (п. 6 Порядка).

Протокол в течение трех рабочих дней со дня проведения заседания комиссии подготавливается, подписывается председателем комиссии и представляется в министерство для подготовки акта министерства о согласовании (отказе в согласовании) схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений (п. 7 Порядка).

Акт министерства в обязательном порядке должен учитывать соответствие схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений документам территориального планирования и обеспечение соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержание карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций (п. 8 Порядка).

Акт министерства о согласовании (отказе в согласовании) схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений направляется в соответствующий орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Тульской области (п. 9 Порядка).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.02.2017 №31 утвержден состав постоянно действующей межведомственной комиссии по согласованию схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений в муниципальных образованиях Тульской области (приложение № 1), порядок работы постоянно действующей межведомственной комиссии по согласованию схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений в муниципальных образованиях Тульской области (приложение № 2).

Указанная межведомственная комиссия сформирована в целях всестороннего рассмотрения схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений в муниципальных образованиях Тульской области компетентными органами, представители которых включены в состав комиссии.

В состав комиссии по согласованию включаются представители следующих органов: Управления ГИБДД УМВД России по Тульской области; инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору; министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области; государственной жилищной инспекции Тульской области; инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тулы в адрес министра имущественных и земельных отношений Тульской области направлен на согласование проект схемы размещения рекламных конструкций на территории города Тулы для внесения изменений.

В соответствии с письмом заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным главе администрации г. Тулы, межведомственной комиссией по согласованию схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений в муниципальных образованиях Тульской области на заседании ДД.ММ.ГГГГ рассматривались представленные для согласования вносимые изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории МО город Тула.

По итогам проведенного заседания комиссией установлены нарушения национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Межгосударственного стандарта ГОСТ 33027-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы» и Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» в отношении отдельных рекламных конструкций (Приложение 1).

В срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено представить в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области информацию об устранении нарушений указанных ГОСТ с приложением подтверждающих документов.

Во исполнение названного письма администрация г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ направила исправленную схему размещения рекламных конструкций. 

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, учитывая соответствие предлагаемых изменений документам территориального планирования и обеспечение соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержание карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площадей информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций, согласовало изменения, вносимые в схему размещения рекламных конструкций, расположенных на территории муниципального образования город Тула.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вносимые оспариваемым постановлением изменения в Схему размещения рекламных конструкций в установленном законом порядке прошли предварительное согласование с уполномоченным органом.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Тулы утверждено заключение о результатах проверки проекта постановления администрации города Тулы «О внесении изменения в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №». Согласно указанному заключению принятие представленного постановления относится к полномочиям местной администрации, проект соответствует актам более высокой юридической силы, в проекте отсутствуют внутренние противоречия и пробелы в правовом регулировании общественных отношений. Проект содержит положения для достижения заявленной цели правового регулирования. Положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения, проект не содержит. 

В соответствии с положениями пунктов 4, 5 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

В соответствии с п. 64 Устава муниципального образования город Тула проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления муниципального образования город Тула, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Тульской области, за исключением: 

1) проектов нормативных правовых актов Тульской городской Думы, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 

2) проектов нормативных правовых актов Тульской городской Думы, регулирующих бюджетные правоотношения.

В целях реализации обеспечения благоприятного климата для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в муниципальном образовании город Тула, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тульской области от 02.12.2014 № 2245-ЗТО «О регулировании вопросов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Тульской области» Решением Тульской городской Думы от 15.07.2015 № 14/385 утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования город Тула (п. 1.2 Порядка).

В соответствии с п. 1.4 указанного Порядка проведение оценки регулирующего воздействия осуществляется путем проведения публичных консультаций, получения экспертных оценок.

Под публичными консультациями в настоящем Порядке понимается открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта муниципального нормативно правового акта муниципального образования г. Тула, организуемое разработчиком такого проекта в ходе проведения оценки регулирующего воздействия.

Согласно п. 2.1 Порядка участниками процедур оценки регулирующего воздействия являются:

- органы разработчики - депутаты Тульской городской Думы, Глава муниципального образования город Тула, глава администрации города Тулы (отраслевые (функциональные) или территориальные органы администрации города Тулы, осуществляющие в пределах своих полномочий подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула в соответствующих сферах правоотношений), прокурор Тульской области, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, прокурор города Тулы, контрольная комиссия муниципального образования город Тула;

- уполномоченный орган;

- участники процедур публичных консультаций - органы, организации, уведомляемые органом-разработчиком о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия, в том числе: органы и организации, действующие на территории муниципального образования город Тула, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

При проведении публичных консультаций обеспечиваются: сбор мнений участников процедур публичных консультаций относительно достижимости целей правового регулирования, содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула, обоснованности выбора варианта правового регулирования органом-разработчиком, возможных рисков, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования; получение информации о возможных выгодах и издержках групп лиц, интересы которых прямо или косвенно затрагиваются устанавливаемым проектом муниципального нормативного правового акта муниципального образования город Тула правовым регулированием (п. 3.2).

Информация (уведомление) о проведении публичных консультаций (подготовленная по форме согласно приложению 2 к Порядку) публикуется на Сайте.

Одновременно орган-разработчик, проводящий публичные консультации, вправе направить соответствующую информацию (уведомление) о проведении публичных консультаций участникам процедур публичных консультаций.

Срок для проведения публичных консультаций составляет не менее 10 (десяти) рабочих дней со дня размещения информации (уведомления) о проведении публичных консультаций (п.п. 3.2.1, 3.2.2).

По результатам рассмотрения предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, орган разработчик составляет справку о поступивших предложениях с указанием сведений об их учете или причинах отклонения по форме согласно приложению 1 к Порядку (п. 3.6).

В справке о поступивших предложениях указывается автор, содержание предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данное предложение).

Справка о поступивших предложениях подлежит опубликованию (размещению) на Сайте в срок, не превышающий 10 (десяти) дней со дня окончания срока приема предложений, установленного в информации (уведомлении) о проведении публичных консультаций (п. 3.6.1 Порядка).

В соответствии с п. 6.1 Порядка заключение подготавливается уполномоченным органом и содержит выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия.

Согласно п. 7.1 Порядка уполномоченным органом в срок, не превышающий 2 (двух) рабочих дней со дня утверждения Заключения заместителем главы администрации города, курирующим деятельность уполномоченного органа, осуществляется размещение Заключения на Сайте.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении уполномоченного органа администрации города Тулы» в п. 1 Управление экономического развития администрации города Тулы определено уполномоченным органом, осуществляющим оценку качества проведения оценки регулирующего воздействия разработчиками проектов нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами муниципального образования город Тула обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, координацию и проведение экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, выполняющим функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, а также проведения экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации города Тулы, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, подведомственных им организаций» в п. 1 постановлено придать сайту, расположенному в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.tula.ru, статус официального сайта администрации города Тулы.

Судом установлено, что органом - разработчиком нормативного правового акта муниципального образования г. Тула – постановления администрации г. Тулы «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» являлось Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы. 

В соответствии с требованиями Порядка, утвержденного Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на официальном сайте администрации города Тулы, в сети Интернет по адресу: www.tula.ru, ДД.ММ.ГГГГ опубликовано уведомление о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления администрации г. Тулы «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области, ООО «Городской телеканал», ООО «Реклама 71», ООО «Тульская Служба Новостей», ООО «Формат», ООО «Арт Ди» направлены уведомления о проведении оценки проекта нормативного правового акта администрации г. Тулы «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №». Предложений относительно проекта нормативного правового акта от вышеуказанных лиц не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы поступили предложения от генерального директора ООО «МЕДИА ФОРМАТ», которые были рассмотрены в установленном порядке, составлена справка.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «МЕДИА ФОРМАТ» направлен ответ по результатам рассмотрения предложений, и в этот же день на официальном сайте муниципального образования город Тула, в сети Интернет по адресу: http://www.tula.ru/documents/orv/, размещена справка о поступивших предложениях в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативно правового акта муниципального образования г. Тула постановления администрации г. Тулы «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №».

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования город Тула опубликовано Заключение о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления администрации г. Тулы «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №».

Согласно указанному Заключению проект нормативного правового акта разработан в целях усовершенствования схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Тула. Основной целью предлагаемого правового регулирования является внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Тула. Все процедуры проведения оценки регулирующего воздействия по указанному проекту постановления администрации г. Тулы были соблюдены. Правовое регулирование проекта правового акта распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства, индивидуальных предпринимателей, одним из видов деятельности которых является оказание услуг по рекламе. Дополнительных расходов бюджета муниципального образования г. Тула, связанных с введением предлагаемого правового регулирования, не требуется. Учитывая, что проект постановления администрации г. Тулы разработан с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации в рамках предоставленных полномочий, в отношении данного проекта проведена антикоррупционная и независимая экспертиза, по результатам публичных консультаций замечания учтены, целесообразно принять проект нормативного правового акта в представленной органом-разработчиком редакции.

Названное заключение подписано начальником управления экономического развития г. Тулы, согласовано с начальником правовой работы и контроля администрации г. Тулы, утверждено заместителем главы администрации г. Тулы по финансовой-экономической политике.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдена процедура оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренная Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тульской области от 02.12.2014 № 2245-ЗТО «О регулировании вопросов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Тульской области», Уставом муниципального образования город Тула, Решением Тульской городской Думы от 15.07.2015 № 14/385.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Согласно ст. 65 Устава муниципального образования город Тула муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, одновременно на всей территории муниципального образования город Тула, за исключением нормативных правовых актов Тульской городской Думы о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тула, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальное опубликование муниципального нормативного правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется путем первого размещения его полного текста в печатном средстве массовой информации «Городская газета «Тула» или в официальном печатном издании муниципального образования - бюллетене «Официальный вестник муниципального образования город Тула».

Официальным обнародованием муниципального нормативного правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста на информационных стендах на территории муниципального образования, размещенных в местах, установленных решением Тульской городской Думы, на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.npacity.tula.ru. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально для всеобщего сведения. Исключение составляют акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. 

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат подписанию и опубликованию (обнародованию) в течение 10 дней со дня их принятия. Способ доведения муниципального нормативного правового акта до сведения граждан указывается в принятом муниципальном нормативном правовом акте. Муниципальные правовые акты ненормативного характера вступают в силу в соответствии с датой, указанной в этом акте. 

Муниципальные правовые акты ненормативного характера, не содержащие даты вступления в силу, вступают в силу по истечении десяти дней после их принятия. Муниципальные правовые акты ненормативного характера органов местного самоуправления подлежат подписанию в течение 10 дней со дня их принятия. Муниципальные правовые акты ненормативного характера могут быть размещены (опубликованы) и (или) обнародованы на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.npacity.tula.ru, в печатных средствах массовой информации, а также по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам местного самоуправления и другим организациям.

Оспариваемый нормативный правовой акт в части исключения «Место размещения рекламной конструкции, расположенной по адресу: 

<

адрес> - постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, обнародовано путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.npacity.tula.ru. ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» в соответствии с вышеприведенными требованиями Федерального закона и Устава муниципального образования город Тула вступило в законную силу со дня официального опубликования. 

Учитывая приведенные нормы и оценивая применительно к ним собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдены процедура принятия и порядок опубликования нормативного правового акта, принятого уполномоченным органом муниципальной власти. 

Довод административного истца о нарушении его гражданских прав постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку административный ответчик тем самым нарушил условия заключенного договора, суд находит несостоятельным.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев (ч. 17 ст. 19 Закона «О рекламе»).

В силу п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона «О рекламе» разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке, в том числе, в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) – по иску органа местного самоуправления. 

В случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций (ч. 20.1 ст. 19 Закона «О рекламе»).

Таким образом, Законом о рекламе для таких случаев (внесение изменений в ранее утвержденную схему размещения рекламных конструкций) предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета.

Приведенный довод административного истца о нарушении оспариваемой частью нормативного правового акта его прав и законных интересов, суд по изложенным выше мотивам находит несостоятельным.

Довод представителя административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы по доверенностям ФИО1 о том, что административным истцом ООО «МЕДИА ФОРМАТ» пропущен процессуальный срок на обращение с заявленными требованиями, суд находит ошибочным, не соответствующим ч. 6 ст. 208 КАС РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в их совокупности, и исходя из приведенных выше норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «МЕДИА ФОРМАТ» требований.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято компетентным органом местного самоуправления при реализации полномочий предоставленных ему Федеральным законом, нарушений процедуры его принятия, правил введения в действие судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА ФОРМАТ» к администрации г. Тулы о признании незаконным в части постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий