Дело № 12-205/19

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А., 

с участием защитника ООО «Рузский РО» по доверенности ФИО3,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Рузский региональный оператор» на постановление заместителя начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО – старшего государственного административно-технического инспектора МО ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО – старшим государственным административно-техническим инспектором МО ФИО2 в отношении ООО «Рузский региональный оператор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. 

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 09:05 по адресу: Московская обл., Лотошинский район, д.Шубино на контейнерной площадке отсутствуют контейнеры, в т.ч. для раздельного сбора ТКО (отдельно для сухих и смешанных отходов), чем нарушены ст.13.4 ч.ч.1,3 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года №641», п.п.2,3,4,1.8 распоряжения Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области». В соответствии с соглашением с Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ б/н обращение с ТКО на территории Лотошинского муниципального района осуществляет ООО «Рузский РО». Реестр контейнерных площадок на территории Лотошинского района утвержден распоряжением главы Лотошинского муниципального района и согласован ООО «Рузский РО». 

Не согласившись с постановлением, ООО «Рузский РО» в лице защитника по доверенности ФИО3 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с соглашением между ООО «Рузский РО» и Министерством экологии и природопользования МО от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Рузский РО» обеспечивает размещение и использование емкостей для сбора ТКО, осуществляет транспортирование ТКО с места накопления, но не несет обязанности по созданию площадок для накопления ТКО и деятельность по накоплению ТКО не осуществляет. Отсутствие контейнеров не является предметом регулирования Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Жалоба ООО «Рузский РО» рассматривается Волоколамским городским судом на основании определения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о передаче дела по подведомственности в районный суд по месту рассмотрения дела, т.е. в Волоколамский городской суд.

Защитник ООО «Рузский РО» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, также просит учесть, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным лицом. 

Свидетель ФИО1 показал, что работает заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО, с ДД.ММ.ГГГГ их служба наделена правом регионального государственного экологического надзора в области обращения с отходами, в связи с чем, обнаружив, что на контейнерной площадке отсутствуют контейнеры для раздельного сбора мусора, ООО «Рузский РО» было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, свидетеля, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Временным порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утв. распоряжением Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим на момент совершения вменяемого ООО «Рузский РО» административного правонарушения), раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО (п.2.11), при раздельном накоплении ТКО из ТКО выделяются сухие отходы, подлежащие утилизации, а именно: бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, - годные к вторичной переработке, не загрязненные пищевыми отходами (п.2.12), организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветовой индикацией (п.2.13), каждая контейнерная площадка на территории МКД Московской области оборудуется отдельным контейнером для сухих отходов, годных к переработке, и контейнерами для смешанных отходов (п.2.14).

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Московская обл., Лотошинский район, д.Шубино сотрудниками Госадмтехнадзора МО установлено, что на контейнерной площадке отсутствуют контейнеры для раздельного сбора ТКО, о чем составлен акт, фототаблица.

Указанное свидетельствует о нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, чем нарушены п.п.2.11-2.14 Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области (утв. распоряжением Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №), ст.13.4 ч.ч.1,3 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года №641».

Указанные действия (бездействие) ООО «Рузский РО» содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, что послужило основанием для привлечения сотрудниками Госадмтехнадзора МО ООО «Рузский РО» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснений обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По настоящему делу указанные требования в полной мере выполнены не были.

Согласно ст.23.29 ч.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, рассматриваются органами, осуществляющими государственный экологический контроль.

В силу ст.23.29 ч.2 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора, старшие государственные инспектора и главные государственные инспектора (их заместители) субъектов РФ в области охраны окружающей среды.

Сотрудники Госадмтехнадзора МО осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора МО (утв. постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №). 

ДД.ММ.ГГГГ в указанное Положение внесены изменения, в соответствии с которыми основными задачами Главного управления являются, в т.ч., осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п.11.4), при этом начальники территориальных управлений, их заместители, начальники территориальных отделов территориального управления, их заместители и консультанты по должности являются старшими государственными административно-техническими инспекторами МО, старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды МО (п.22.1).

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и рассмотревшее дело об административном правонарушении - заместитель начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО – старший государственный административно-технический инспектор МО ФИО2, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды, наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора, в то время как согласно ст.23.29 ч.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, рассматриваются органами, осуществляющими государственный экологический контроль, а протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст.28.3 ч.1 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, и в силу ст.26.2 ч.3 КоАП РФ является недопустимым доказательством.

Дело об административном правонарушении также рассмотрено неуполномоченным должностным лицом, поэтому обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в связи с чем жалоба ООО «Рузский РО» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО – старшего государственного административно-технического инспектора МО ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Рузский региональный оператор» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу ООО «Рузский региональный оператор» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова