Дело № 2-1425/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В. 

при секретаре Морозовой А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №42 с. Сандата Сальского района, Управлению образования Сальского района Ростовской области, третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №42 с. Сандата Сальского района, Управлению образования Сальского района Ростовской области, третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, указывая, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. 

Проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 42 с. Сандата имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется уголь, при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 1 ст. 22, ст. 30, ст. 69, 69.2 Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в МБОУ СОШ № 42 с. Сандата надлежащие меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), не приняты, инвентаризация вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух не произведена.

По фактам выявленных нарушений Сальской городской прокуратурой МБОУ СОШ № 42 с. Сандата внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха 15 июня 2023 года за № Исорг-20600044-1548-23/-20600044, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Согласно ответу директора МБОУ СОШ № 42 с. Сандата от 30.07.2023 года исх.№ 209 требование прокурора признаны обоснованными, приняты меры к их исполнению, однако до настоящего времени фактически нарушения не устранены. 

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области по постановлению городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо - директор МБОУ СОШ № 42 с. Сандата ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ.

На основании изложенного истец просит обязать МБОУ СОШ № 42 с. Сандата в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

Старший помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 42 с. Сандата в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ был извещен о месте и времени слушания дела надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 66),в ранее направленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. (л.д. 59).

Представитель ответчика- Управления образования Сальского района ФИО2 в судебном заседании просила суд при принятии решения рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки для устранения нарушений, связанных с реализацией мероприятий по обязанию МБОУ СОШ № 42 с. Сандата осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ (газовых котлов), произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух с учетом срока оказания услуг установленного контрактом от 14.09.2023 года №22, до 01 июля 2024 года, представили суду письменный отзыв, (л.д. 41-43).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явилось, в порядке ст. 113 ГПК РФ было извещено о месте и времени слушания дела надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д. 67), о причинах неявки суду сообщили. 

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, которые обращаются за медицинской помощью в амбулаторию.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ № 42 с. Сандата имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется уголь, при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: 

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (ч. 3 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории относится хозяйственная и (или) иная деятельность, не указанная в I, II и IV разделах постановления и не соответствующая уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе постановления.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в лице специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды 26 июня 2023 года директор МБОУ СОШ № 42 с. Сандата ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ за невыполнение обязанности по подаче заявки на поставку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений (л.д. 11-16)). 

15 июня 2023 года за исх. №Исорг-20600044-1548-23/-20600044 по фактам выявленных нарушений Сальской городской прокуратурой МБОУ СОШ № 42 с. Сандата внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха (л.д. 6-7).

В материалы дела представлен контракт заключенный 14 сентября 2023 года между МБОУ СОШ № 42 с. Сандата и ИП ФИО3. об оказании услуг по разработке проекта инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду №22 на сумму 20 000,00 руб. В данную услугу входит: разработка проекта инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; постановка на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду. Срок оказания услуг согласно п.1.2 заключенного контракта от 14 сентября 2023 года – 60 дней с даты подписания договора (л.д. 49-56). 

Договор в настоящее время не исполнен. 

Таким образом, в МБОУ СОШ № 42 с. Сандата имеется котельная, в качестве основного вида топлива в котельной используется уголь, при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух, указанное подпадает под критерии объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Однако ответчиком не исполнена обязанность по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет и произведении инвентаризации вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, поэтому требования истца являются обоснованными.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав все представленные доказательства, с учетом ст.ст.56-57 ГПК РФ, в их совокупности, проверив и оценив их, суд считает, что не принятие надлежащих мер по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, не проведение инвентаризации вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, способно привести к негативным последствиям для окружающей среды. В связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения, в срок до 01 июля 2024 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №42 с. Сандата Сальского района, Управлению образования Сальского района Ростовской области, третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №42 с. Сандата Сальского района, Управление образования Сальского района Ростовской области осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Разина

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2023 года.