УИД № 60RS0025-01-2023-000554-89 Дело № 2а-342/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Одина В.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Плюсса» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Плюсса» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Плюсса» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского поселения «Плюсса». Проведенной проверкой выявлено, что у дома номер 4 на улице Советской п. Плюсса Плюсского района установлен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, однако контейнерная площадка, имеющая твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, предусмотренные пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствуют. При этом на территории ГП «Плюсса», согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов, определено место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: п. Плюсса, ул. Советская, д. 4 (1 контейнер, площадь 3 м. кв.), источники образования ТКО: 

<

...>, 8, 9. Невыполнение требований законодательства об отходах производства и потребления затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Плюсса», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно - оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов (не менее 20 метров и не более 100 метров от жилых домов) с водонепроницаемым покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21. 

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Один В.А. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям. С учетом обозначенной административным ответчиком позиции в отношении срока исполнения судебного решения, полагал возможным увеличить первоначально заявленный срок исполнения судебного решения до 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Плюсса» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, с изложенными в административном иске обстоятельствами выявленных нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления согласилась, выразила несогласие относительно заявленного административным истцом срока для исполнения судебного решения, полагая более разумным и достаточным установить срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации ГП «Плюсса» от 04.03.2019 № 22 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории городского поселения «Плюсса» муниципального образования «Плюсский район».

В указанном реестре в качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определена, в том числе площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, площадью 3 кв. м, которая предусмотрена в качестве места складирования ТКО для домов номер 4, 5, 6, 7, 8, 9, находящихся на улице Советской п. Плюсса.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Плюсского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского поселения «Плюсса», по результатам которой было выявлено, что у дома номер 4 на улице Советской п. Плюсса Плюсского района установлен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, однако контейнерная площадка, имеющая твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, предусмотренные пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствуют.

28.07.2023 заместителем прокурора района в адрес главы Администрации ГП «Плюсса» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства.

Согласно направленному в адрес прокуратуры района сообщению от 25.08.2023 № 352, по итогам рассмотрения указанное представление административным ответчиком признано обоснованным. В связи с ограниченным бюджетом поселения, возможность оборудования контейнерной площадки будет рассмотрена в 2024 году.

Из акта проверки от 12.09.2023, составленного заместителем прокурора района, следует, что выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления не устранены, контейнерная площадка, а также необходимое ограждение, предусмотренные СанПиН 2.1.3684-21, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация городского поселения «Плюсса» ненадлежащим образом исполняет обязанность по созданию благоприятной окружающей среды, обустройству контейнерных площадок, их оборудованию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, тем самым не в полной мере выполняет требования законодательства по обращению с отходами производства и потребления, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, административное исковое заявление заместителя прокурора подлежит удовлетворению, поскольку указанные нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления, затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные нормами действующего законодательства.

При этом обозначенный представителем административного ответчика срок, необходимый для устранения выявленных нарушений - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции представителя административного истца, суд находит разумным, достаточным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Плюсса» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Плюсса», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

Обязать Администрацию городского поселения «Плюсса» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по адресу: 

<

...> контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от жилых домов, с водонепроницаемым покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Обязать Администрацию городского поселения «Плюсса» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023 года.