РЕШЕНИЕ

22 июля 2024 года рп. Залари 

Судья Заларинского районного суда Иркутской области Воищева М.В.,

с участием начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев материал № 12-29/2024 по жалобе начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области от 08 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области от 08.05.2024 начальник Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, а именно за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1 обжаловала его в Заларинский районный суд Иркутской области, и просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области от 08.05.2024 и прекратить производство по административному делу. В обоснование жалобы указала следующее.

Изучив протокол об административном правонарушении начальника отдела Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 № от 27.03.2024, считает, что вынесен необоснованно, так как 08.02.2023 было заключено соглашение о передаче функций по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности в Областное государственное казенное учреждение «Единый центр обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства». 28.02.2023 были переданы полномочия по сдаче отчетности ОСФР по Иркутской области в Областное государственное казенное учреждение «Единый центр обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства». В связи с этим, она не имеет возможности проконтролировать исполнения своевременного предоставления данного отчета. Предметом данного соглашения является выполнение функций заказчика по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета, составлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности, а также по формированию налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды на безвозмездной основе с учетом требований законодательства Иркутской области и Российской Федерации. В силу п. 4.23 исполнитель обязуется осуществлять начисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в строгом соответствии с законодательством РФ. Представлять отчетность в государственные внебюджетные фонды в строгом соответствии с порядком определенным налоговым законодательством РФ на основании доверенности, выданной Заказчиком. Исходя из п. 4.25 соглашения, Исполнитель обязуется обеспечивать своевременное формирование, составление и представление отчетности Заказчика в уполномоченные органы.

При получении извещения начальника отдела Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО3 от 08.02.2024 о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении, было составлено письмо в адрес директора Областного государственного казенного учреждения «Единого центра обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства» ФИО4 № № от 16.02.2024, о том, что в адрес Межрайонного управления № 3 поступило извещение от ОСФР по Иркутской области о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении от 08.02.2024, в котором сообщается, что сведения ЕФС-1 за 2023 год предоставлены 30.01.2024 вместо 25.01.2024. Начальнику управления необходимо явиться в ОСФР г. Усолье-Сибирское 27.03.2024 для составления протокола об административном правонарушении, а также обратиться в ОСФР по Иркутской области с просьбой об отнесении ответственности за нарушения на виновное лицо, не представившее в установленный срок сведения ЕФС-1 за 2023 год с приложением поступивших документов. Согласно информационного письма Областного государственного казенного учреждения «Единого центра обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства» № исх. (№ от 29.02.2024 следует, что в ответ на извещение от 08.02.2024 о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении, ОГКУ «ЕЦО в сфере социального развития, опеки и попечительства», отправило сопроводительное письмо в ОСФР по Иркутской области с пояснениями и техническим актом АО «Калуга Астрал».

Из ответа АО «Калуга Астрал» № докум. № от 27.02.2024 следует, что технические специалисты АО «Калуга Астрал» провели анализ журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя, а также журнала работы сервера оператора электронного документооборота, вследствие которого было выявлено, что 23.01.2024 уполномоченным представителем Областное государственное казенное учреждение «Единый центр обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства» за страхователя Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 было подготовлено и направлено в адрес УСФР по Заларинскому району транспортное сообщение, содержащее единую форму сведений (ЕФС-1). Указанная форма сведений была принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал», что 23.01.2024 и передана в адрес УСФР по Зиминскому району. По направленной форме сведений 24.01.2024 получены уведомление о доставке и уведомление об отказе в приеме пакета от УСФР по Зиминскому району: УОПП: [07010405] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_ KEY_ NOT_ EXIST]. Настоящим письмом подтверждается факт отправки уполномоченным представителем Областное государственное казенное учреждение «Единый центр обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства» (ИНН/КПП №, peг. номер ПФР №) за страхователя Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 (ИНН/КПП №, peг. номер ПФР №) транспортного сообщения, содержащего единую форму сведений (ЕФС-1) по сроку 23.01.2024 в адрес УСФР по Зиминскому району.

Областное государственное казенное учреждение «Единый центр обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства» в адрес Социального фонда России Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направлено сопроводительное письмо № Исх№ от 29.02.2024, в котором указано, что ОГКУ «ЕЦО в сфере социального развития, опеки и попечительства» считает необоснованным составление протокола об административном правонарушении на начальника Межрайонного управления № 3 ФИО1, так как техническими специалистами АО «Калуга Астрал» предоставлен официальный ответ № № от 27.02.2024 из которого следует, что отчет ЕФС-1 был сдан 23.01.2024.

Также в Постановлении мирового судьи судебного участка № от 08.05.2024 по делу № указано, что допрошена в качестве свидетеля ФИО5, работающая в должности юрисконсульта ОГКУ «Единого центра обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства», которая пояснила, что имеется их вина в допущении наращения срока по предоставлению отчета, поскольку произошел сбой в программе, в связи с истечением срока действия сертификата электронной цифровой подписи. Их сотрудник отправил отчет, но не отследил статус, не увидел ошибку, которую показала программа. На основании соглашения между их учреждениями ответственность несет ОГКУ «Единый центр обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства». Постановление было вынесено на физическое лицо, а не на учреждение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3. Ее не уведомили надлежащим образом, так как акт камеральной проверки, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении за несвоевременное представления отчета ЕФС-1 было составлено на физическое лицо, а отправлено ОСФР по Иркутской области л/с 04344Ф34010 на учреждение Межрайонного управление № 3 и получено секретарем. Она как физическое лицо не давала согласия на получения вышеуказанных документов, не касающихся деятельности учреждения.

Учреждение не признает факт правонарушения и отрицает свою вину, в связи с тем, что полномочия по сдаче отчета ЕФС-1, согласно соглашению о передаче функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению отчетности № от 08.02.2023 переданы ОГКУ «Единый центр обслуживания в сфере социального развития опеки и попечительства». В адрес «ЕЦО в сфере социального развития, опеки и попечительства» был отправлен пакет документов по факту выявленного правонарушения. На основании полученного протокола № от 27.03.2024 был оплачен административный штраф в размере 1 193 руб. В абз.4 стр. 2 постановления мирового судьи судебного участка № 57 от 08.05.2024 по делу № допущена ошибка в дате протокола № об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных норм. Считает, что ею нарушение не было допущено по своевременности сдачи отчета ЕФС-1, так как отчет был сдан 23.01.2024 и вина в совершении данного административного правонарушения с ее стороны отсутствует, что подтверждается вышеуказанными документами.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области от 08.05.2024по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании начальник Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1 в полном объеме поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи и производство по административному делу прекратить.

Все лица надлежащим образом извещены о судебном заседании с учетом положений п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ходатайств об отложении не поступило, и в силу ст. 30.6 КоАП РФ, поскольку неявка лиц не препятствует рассмотрению, суд полагает правильным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В соответствии со ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав мнение начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо всего прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Ответственность по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено, что страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователем, осуществляющим обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как усматривается из представленных материалов дела, основанием для привлечения должностного лица начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, явилось неисполнение указанным должностным лицом обязанности по предоставлению в установленный законом срок - до 25.01.2024 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплаты страхового обеспечения за 2023 год в ОСФР по Иркутской области. Данная информация была представлена в нарушение указанного срока в ОСФР по Иркутской области посредством электронного канала в форме электронной отчетности с ЭЦП 30.01.2024, в связи с чем начальником отдела Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО3 27.03.2024 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1 по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

08.05.5024 мировым судьей судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области вынесено обжалуемое постановление.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении составленным начальником отдела Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО3 в отношении начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1, следует, что она, являясь руководителем юридического лица в нарушение ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не представила сведения о начисленных страховых взносах по форме ЕФС-1, за отчетный период - 2023 год в установленный законом срок до 25.01.2024.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что имеются сведения о своевременном направлении уполномоченным представителем отчета формы ЕФС-1 за страхователя Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 посредством электронного документооборота через программное обеспечение «1С: Отчетнось», при этом неполучение ОСФР по Иркутской области отчета в срок обусловлено техническим сбоем, не зависящим от воли и действий (бездействия) привлекаемого лица.

Указанные доводы подтверждаются информационным письмом ОГКУ «Единый центр обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства», информационным письмом оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал», согласно которому подтвержден факт направления 23.01.2024 уполномоченным представителем страхователя Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 транспортного сообщения, содержащего единую форму сведений (ЕФС-1) в адрес ОСФР, принятия транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 23.01.2024 и передачи адресату отправки уполномоченным представителем страхователя Межрайонного управления № 3 транспортного сообщения, содержащего единую форму сведений (ЕФС-1) в адрес ОСФР. По направленной форме сведений 24.01.2024 получены уведомление о доставке и уведомление об отказе в приеме пакета от УСФР по Зиминскому району. Настоящим письмом подтверждается факт отправки уполномоченным представителем Областное государственное казенное учреждение «Единый центр обслуживания в сфере социального развития, опеки и попечительства» за страхователя Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № транспортного сообщения, содержащего единую форму сведений (ЕФС-1) по сроку 23.01.2024 в адрес УСФР по Зиминскому району.

Таким образом, в результате технического сбоя, вина в котором должностного лица - начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1 отсутствует, транспортное сообщение, содержащее отчет формы ЕФС-1, фактически не было принято и своевременно не получило статус сданного. Повторно отчет был направлен и сдан в ОСФР 30.01.2024, т.е. по истечению срока, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

При таких обстоятельствах неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей со стороны начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1 не установлено, и в силу положений абз.1 ст. 2.4 КоАП РФ, она не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Поскольку вина должностного лица - начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1 в совершении инкриминированного ей деяния не нашла подтверждения, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ это является основанием для прекращения производства по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области от 08.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области от 08 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 3 ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.В. Воищева